II SA/Bd 568/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. G. na działalność A. w przedmiocie prawa do lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 26 listopada 2004 r. I. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo, w którym zwróciła się z prośbą o rozpatrzenie jej sprawy dotyczącej prawa do wynajmowania lokalu mieszkalnego w B. przy ul. D., należącego do gminy B. Po przekazaniu sprawy według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skarżąca została wezwana do sprecyzowania złożonej skargi poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności oraz oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. W odpowiedzi skarżąca m.in. wskazała, iż jej skarga dotyczy działań prowadzonych przez Administrację Domów Miejskich, które pozbawiły ją i jej dzieci mieszkania przy ul. D. Odpowiadając na skargę Spółka wniosła o jej odrzucenie. Spółka wskazała, że jest spółką prawa handlowego, której wszystkie udziały posiada Miasto B., a została powołana w celu zarządzania zasobem mieszkaniowym gminy Miasta B. Powierzenie Spółce zarządzania mieniem gminnym oraz przeniesienie na Spółkę praw i obowiązków wynajmującego z umów najmu lokali stanowiących własność Miasta nastąpiło na mocy umowy zawartej pomiędzy Zarządem Miasta B. a Spółką w dniu 8 marca 1995 r. Zdaniem Spółki z powyższego wynika, że A. nie jest organem uprawnionym do prowadzenia jakiegokolwiek postępowania administracyjnego, nie jest więc uprawniona do wydawania decyzji (postanowień) administracyjnych. Skoro zatem nie jest organem administracji publicznej, nie podlega kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Spółkę z najemcami łączą wyłącznie stosunki cywilno - prawne, a ewentualne roszczenia z nich wynikające mogą być rozpatrywane wyłącznie na drodze sądowej przed sądami powszechnymi. Spółka poinformowała również, że sprawa tytułu prawnego do lokalu wskazanego przez skarżącą została prawomocnie rozstrzygnięta przez Sąd Rejonowy w B. wyrokiem z dnia [...] 2002 r. (sygn. akt [...]) utrzymanym w mocy przez Sąd Okręgowy w dniu [...] 2002 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie i dodatkach mieszkaniowych (tekst jednolity Dz. U. z 1998 r. Nr 120, poz. 787; z późno zm.) stosownie do art. 67 pkt 2 i art. 68 ust. 1 tej ustawy utraciła moc ustawa z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe (tekst jednolity Dz. U. z 1987 r. Nr 30, poz. 165; z późno zm.) na podstawie której przydział lokali mieszkalnych odbywał się na drodze postępowania administracyjnego poprzez wydanie decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 i nast. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071;z późn. zm.). Od momentu uchylenia Prawa lokalowego znajdujące się we władaniu gminy lokale nie są już przedzielane poprzez wydanie decyzji administracyjnej, lecz na podstawie umowy (wyrok NSA z 4 marca 1997 r. sygn. akt II SA/Gd 900/96, opublikowane w elektronicznym zbiorze orzecznictwa LEX pod nr 44253) a więc przydział następuje na drodze cywilnoprawnej. W ten sam sposób następuje obecnie pozbawienie praw do lokalu gminnego. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270; z późno zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Pomimo braku w ww. ustawie definicji sprawy z zakresu administracji publicznej (którą zawierał art. 20 ust. 3 uchylonej ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - (Dz. U. Nr 74, poz. 368; z późno zm.), należy uznać, że także pod rządami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym za sprawy z zakresu administracji publicznej należy uważać te takie sprawy, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, bowiem do rozstrzygania spraw cywilnoprawnych są powołane sądy powszechne - zgodnie z domniemaniem ich właściwości zawartym w art. 177 Konstytucji RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483, sprostowanie Dz. U. z 2001 r. Nr 28, poz. 319) oraz wart. 2 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296; z późno zm.). Skoro, jak wykazano powyżej, sprawa przydziału skarżącej i jej dzieciom lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład zasobu mieszkaniowego gminy Miasta B. jak też pozbawienia praw do takiego lokalu nie podlega rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, ale w drodze umowy cywilnoprawnej, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego należało odrzucić (tak też NSA w postanowieniu z dnia 6 lipca 2004r. sygn. akt OSK 547/04, opubl. w ONSAiWSA z 2004r. Nr 3 poz. 51 oraz w LEX pod nr 133820).