II SA/Bd 574/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Solcu Kujawskim z dnia 29 czerwca 2011 r. nr IX/76/2011 w przedmiocie opłaty za świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego postanawia umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. II SA/Bd 574/12 Uzasadnienie Wojewoda Kujawsko - Pomorski złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Solcu Kujawskim z 29 czerwca 2011 r. - Nr IX/76/2011 w sprawie opłat za świadczenia wykraczające ponad podstawę programową wychowania przedszkolnego w przedszkolu prowadzonym przez Miasto i Gminę Solec Kujawski - wnosząc o stwierdzenie nieważności w całości ww. uchwały, zarzucając naruszenie art. 6 ust. 1 pkt 1 i art. 14 ust. 1 pkt 5 ustawy o systemie oświaty oraz § 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624) oraz przepisów § 2 ust. 1, § 3 ust. 1 pkt 1 i § 10 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8 czerwca 2009 r. w sprawie dopuszczenia do użytku w szkole programów wychowania przedszkolnego i programów nauczania oraz dopuszczania do użytku szkolnego podręczników (Dz. U. Nr 89, poz. 730). Odpowiadając na skargę organ, powołując się na art. 161 § 1 pkt 3 ppsa wniósł o umorzenie postępowania wskazując, że 14 czerwca 2012 r. Rada podjęła nową uchwałę Nr XXI/163/12, w której m.in. uchyliła zaskarżoną uchwałę i przedłożyła jej odpis. Uzupełniając odpowiedź w piśmie z dnia 15 sierpnia 2012 r. wskazano, iż zaskarżona uchwała nie weszła w życie bowiem nie została opublikowana, natomiast nowa została już opublikowana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek organami a organami administracji rządowej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie do treści art. 133 § 1 oraz art. 134 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd rozstrzyga granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną i wydaje wyrok na zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Z akt sprawy natomiast wynika jednoznacznie, że zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Solcu Kujawskim z dnia 29 czerwca 2011 r. - Nr IX/76/2011 nie została dotychczas opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko - Pomorskiego. Potwierdził to także na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2012 r. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy pełnomocnik skarżącego Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. Warto w tym miejscu dodatkowo zauważyć, że po myśli § 9 zaskarżonej uchwały miała ona wejść w życie z pierwszym dniem miesiąca po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko- Pomorskiego. Powyższe prowadzi do wniosku, iż zaskarżona uchwała nie wchodząc w życie nie mogła także wywołać jakichkolwiek skutków prawnych, w szczególności w zakresie obciążeń finansowych rodziców bądź opiekunów dzieci korzystających z przedszkola prowadzonego przez Miasto i Gminę Solec Kujawski. Jest także okolicznością bezsporną, że zaskarżona uchwała została uchylona uchwałą Nr XXXI/160/12 Rady Miejskiej w Solcu Kujawskim z 14 czerwca 2012 r. w sprawie opłat za świadczenia przedszkola prowadzonego przez Miasto i Gminę Solec Kujawski. Powyższa uchwała w § 4 stanowi o uchyleniu zaskarżonej uchwały z 29 czerwca 2011 r. Nr IX/76/11 a w § 6 stanowi, że wchodzi ona w życie od pierwszego dnia miesiąca po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko - Pomorskiego. Jest natomiast okolicznością bezsporną, przyznaną na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2012 r. przez pełnomocnika skarżącego Wojewody - że uchwała z 14 czerwca 2012 r. Nr XXI/160/12 została już opublikowana we wskazanym Dzienniku Urzędowym. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. orzeczono jak w sentencji.