II SA/Bd 575/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 25 września 2007r. sprawy ze A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego oddala skargę. II SA/Bd 575/07 Uzasadnienie A.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...]. Kolegium, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 90 d ust. 7, art. 90 m ust. 1, art. 90 n ust. 6 i ust. 7 ustawy z dnia z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) utrzymało w mocy, decyzję Wójta Gminy C. z dnia [...] marca 2007r. znak: [...] o odmowie przyznania stypendium szkolnego na następujące miesiące roku szkolnego 2005/2006: [...],[...] 2005 oraz [...],[...],[...] 2006 r. Skarżący w dniu [...] września 2006 r. złożył wniosek do organu I instancji o przyznanie stypendium szkolnego na dziecko A. na okres od [...] września 2005 r. do [...] czerwca 2006 r. Organ decyzjami z dnia [...] października 2005 r., [...] listopada 2005 r., [...] maja 2006 r. przyznał skarżącemu stypendium szkolne na dziecko A. kolejno za miesiąc [...],[...] 2005 r. oraz [...],[...],[...] 2006 r. Następnie Wójt Gminy C. decyzją z dnia [...] marca 2007 r. znak: [...] odmówił skarżącemu na dziecko A. przyznania stypendium szkolnego na następujące miesiące roku szkolnego 2005/2006: [...],[...] 2005 oraz [...],[...],[...] 2006 r. Organ rozstrzygnięcie uzasadnił tym, że posiadane środki finansowe nie zabezpieczyły przyznania stypendium na każdy miesiąc. W odwołaniu od decyzji organu I instancji skarżący stwierdził, że orzeczenie jest niezgodne z art. 90 d ust. 9 ustawy o systemie oświaty. Odmowa przyznania świadczenia na następujące miesiące roku szkolnego 2005/2006: [...],[...] 2005 r. oraz [...],[...],[...] 2006 r., uniemożliwia pokonywanie barier dostępu do edukacji wynikającej z trudnej sytuacji materialnej ucznia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie uwzględniło odwołania skarżącego. Organ odwoławczy powołując się na przepisy ustawy o systemie oświaty stwierdził, że stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej. W ocenie organu ustawa pozostawia decyzję o przyznaniu stypendium i jego wysokości organowi właściwemu w sprawie. Organ podzielił stanowisko organu I instancji w zakresie odmowy przyznania stypendium, gdyż zgodnie z treścią art. 90 d ust. 10 stypendium szkolne jest przyznawane na okres nie dłuższy niż od września do czerwca w danym roku szkolnym. Organ mógł, zatem ograniczyć przyznanie świadczenia tylko do 5 miesięcy w roku szkolnym. W skardze do Sądu skarżący podtrzymał wcześniejsze stanowisko co do naruszenia art. 90 d ust. 9 ustawy o systemie oświaty. W jego ocenie Kolegium orzekając naruszyło art. 139 kpa. Skarżący w świetle powyższego wniósł o przyznanie stypendium wraz z odsetkami ustawowymi oraz wyrównanie wszystkich strat i wydatków związanych z brakiem dofinansowania za miesiące odmawiające przyznania stypendium szkolnego. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Podstawę orzekania w niniejszej sprawie stanowi ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Zgodnie z art. 90 d ust. 1 i 2 pkt 1 ww. ustawy stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie (...); świadczenie to może być udzielane w formie całkowitego lub częściowego pokrycia kosztów udziału w zajęciach edukacyjnych (...). Powołany przepis w ust. 7 stanowi, że miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia uprawnionego do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, ze zm.), tj. [...] zł. Jak wynika z materiału dokumentacyjnego, dochód na osobę w rodzinie wnioskodawcy jest niższy od kryterium dochodowego określonego w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, a zatem bezsprzecznie uprawnia do ubiegania się o przyznanie pomocy materialnej. Przepis art. 90 d ust. 9 ustawy o systemie oświaty stanowi, że stypendium szkolne nie może być niższe miesięcznie niż 80 % kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) i nie może przekraczać miesięcznie 200% kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy. Zgodnie z art. 90d ust. 10 i 11 ustawy o systemie oświaty, stypendium szkolne jest przyznawane na okres nie dłuższy niż od września do czerwca w danym roku szkolnym (...), a jeżeli forma stypendium tego wymaga, stypendium szkolne może być realizowane w okresach innych niż miesięczne lub jednorazowo, z tym że wartość stypendium szkolnego w danym roku szkolnym nie może przekroczyć łącznie dwudziestokrotności kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych (...). Z brzmienia art. 90 d ust. 1 ustawy o systemie oświaty wynika, iż organ orzekający może przyznać osobie wnioskującej stypendium szkolne, a zatem decyzja organu podejmowana jest w ramach tzw. uznania administracyjnego. Organ administracji nie może jednak podejmować decyzji w sposób całkowicie dowolny, jest bowiem związany przepisami ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a., jak również ww. przepisami ustawy o systemie oświaty. Wydawanie rozstrzygnięcia w sprawie przebiega dwuetapowo. Organ na podstawie zebranego materiału dowodowego oraz dokonanej oceny własnych możliwości finansowych stwierdza, czy ubiegającemu się o pomoc materialną należy przyznać stypendium szkolne. Jeżeli organ uzna, że zostały spełnione przesłanki uzasadniające przyznanie pomocy w formie pieniężnej, o której mowa w art. 90d ust. 5 ww. ustawy, to w dalszej części postępowania jest związany zasadami określonymi w ust. 9 - 11 powołanego artykułu. Przepisy te nakazują przyznanie miesięcznego stypendium szkolnego w określonym przedziale kwotowym - od 80% do 200% kwoty bazowej (56 zł), tj. od 44,80 zł do 112 zł. W ust. 11 wymienionego artykułu dopuszcza się realizację przyznanego świadczenia w okresach innych niż miesięczne, jak też jednorazowo. Przepisy prawa dopuszczają przyznanie świadczenia w okresie krótszym niż 10 miesięcy w roku szkolnym. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, orzekając w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) oddalił skargę jako nieuzasadnioną.