II SA/Bd 58/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S.-W. na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. [...] w przedmiocie dofinansowania projektu postanawia pozostawić skargę bez rozpoznania. Pismem z dnia 9 stycznia 2018 r. J. S.-W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. [...] w przedmiocie dofinansowania projektu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 stycznia 2018 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 61 ust. 7 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2016 r., poz. 217, dalej zwana ustawą wdrożeniową) poprzez przedłożenie oryginału lub uwierzytelnionej kopii wniosku o dofinansowanie projektu. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca nadesłała wymagane dokumenty jednakże w formie kserokopii uwierzytelnionej przez pracownika Urzędu Marszałkowskiego (pieczątka na pierwszej stronie dokumentacji). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, iż skarga na nieuwzględnienie protestu, będąca przedmiotem rozpoznania w niniejszym postępowaniu, wniesiona została w oparciu o przepisy szczególne (art. 22 ust. 8 - odpowiednie stosowanie do ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności) zawarte w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020. Przepisy tej ustawy przewidują częściowo odmienne: wymogi w stosunku do skargi i reguły postępowania sądowoadministracyjnego niż ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 64 u.z.r.p. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 61 ust. 2 u.z.r.p. skarga w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpoznania jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. W myśl art. 61 ust. 3 kompletna dokumentacja obejmuje: wniosek o dofinansowanie projektu, informację o wynikach oceny projektu, wniesiony protest i informację o wyniku rozpatrzenia protestu, bądź o negatywnej ponownej ocenie projektu, bądź o pozostawieniu protestu bez rozpatrzenia – wraz z ewentualnymi załącznikami. Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 61 ust. 4 u.z.r.p.). Jak stanowi art. 61 ust. 6 u.z.r.p., wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) bez kompletnej dokumentacji, 3) bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7. Zgodnie bowiem z art. 61 ust. 7 u.z.r.p., w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła skargę bez kompletnej dokumentacji. Z art. 61 ust. 4 u.z.p.r. wynika, że jeżeli strona nie przedstawi oryginałów dokumentacji, powinna je przedstawić w uwierzytelnionej kopii. Zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Należy zaś wskazać, że art. 48 § 3 podlega zastosowaniu w niniejszej sprawie na mocy cytowanego wcześniej art. 64 u.z.p.r. Wobec niezłożenia przez stronę wraz ze skargą dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 3 u.z.p.r. skarżąca wezwana została do uzupełnienia braku w tym zakresie, będąc pouczona o siedmiodniowym terminie do dokonania w/w czynności i konsekwencjach nieuzupełnienia dokumentacji. Wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 30 stycznia 2018 r., zatem także termin uzupełnienia braków skargi upływał w dniu 6 lutego 2018 r. W terminie do uzupełnienia w/w braku skarżąca przedłożyła dokumentację jednakże nie stanowi ona zadość wezwaniu, bowiem dokumentacja została przedłożona w formie kserokopii uwierzytelnionej przez pracownika Urzędu Marszałkowskiego pieczątką na pierwszej stronie. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd uznał, że przedstawiona przez skarżącą kserokopia ww. dokumentacji nie spełnia wymogów określonych w art. 48 § 3 p.p.s.a. Tym samym brak formalny skargi w postaci złożenia kompletnej dokumentacji nie został uzupełniony w sposób, który spełniałby wymogi określone w art. 61 ust. 4 u.z.p.r. oraz art. 48 § 3 p.p.s.a. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 i 3 7 u.z.r.p. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.