II SA/Bd 580/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak ( spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Ewa Kruppik-Świetlicka Protokolant Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w Wydziale II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2006r. sprawy ze skargi Teresy G. na decyzję Wojewody [..] z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] 2006r. Nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty C. z [...] 2006r., Nr [...] o odmowie przyznania Teresie G. prawa do świadczenia przedemerytalnego. Organy obu instancji powołały się na przepis art. 150b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001, ze zm.) w myśl którego świadczenie przedemerytalne przysługuje pracownikowi byłego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej, jeżeli w okresie od dnia 1 stycznia 2002 r. do dnia 31 lipca 2004 r. spełniał warunki określone w art. 37k ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 1 stycznia 2002 r. Wskazany przepis przewidywał, że świadczenie przedemerytalne przysługiwało osobie, która posiadała status osoby bezrobotnej oraz spełniła łącznie następujące warunki: 1. osiągnęła wiek co najmniej. 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna, 2. posiadała okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, 3. była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat, 4. zamieszkiwała w powiecie uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Na podstawie akt sprawy ustalono, że wnioskodawczyni udokumentowała staż pracy wynoszący 24 lata i 11 dni, z czego była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej zaledwie przez 5 lat, 11 miesięcy i 15 dni. Wojewoda [...] podzielił motywy, jakimi kierował się organ pierwszej instancji rozważając możliwość przyznania Teresie G. prawa do świadczenia przedemerytalnego. Uznano mianowicie, że z uwagi na przekształcenie z dniem [...]1993r. Państwowego Gospodarstwa Rolnego w W., w którym strona była zatrudniona w okresie od [...]1990r. w Gospodarstwo Rolne W. Spółka z o.o. , to okresu pracy w spółce prawa handlowego nie można zaliczyć do wymaganego okresu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Teresa G. zakwestionowała fakt nie uwzględnienia do wymaganego ustawą co najmniej 10-letniego okresu zatrudnienia w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej okresu pracy od [...]1993r. do [...]1999r. w Przedsiębiorstwie Rolnym W. Spółka z o.o. powstałym po przekształceniach własnościowych na bazie majątku Państwowego Gospodarstwa Rolnego w W. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem organ odwoławczy prawidłowo ustalił, że skarżąca nie spełniała warunków do uzyskania prawa do świadczenia przedemerytalnego. Podstawę prawną rozstrzygnięcia niniejszej sprawy stanowi art.150 b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001, ze zm.).W myśl tego przepisu prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje pracownikowi byłego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej, jeżeli w okresie od dnia 1 stycznia 2002 r. do dnia 31 lipca 2004 r. spełniał warunki określone w art. 37k ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 1 stycznia 2002 r. Materialnoprawną podstawę przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego określa zatem art. 37k ust.9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, który, w brzmieniu obowiązującym w dniu 1 stycznia 2002 r. stanowił, że świadczenie to przysługuje kobiecie posiadającej status osoby bezrobotnej, która spełniła łącznie następujące warunki: 1. osiągnęła wiek co najmniej 50 lat, 2. posiadała okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 20 lat, 3. była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat, 4. zamieszkiwała w powiecie uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Z powyższych więc unormowań wynika, że jedną z ustawowych przesłanek uzyskania świadczenia przedemerytalnego jest zatrudnienie w pełnym wymiarze czasu pracy w PGR przez okres co najmniej 10 lat. Bezspornie z zebranego materiału dowodowego wynika, że skarżąca - czego zresztą nie kwestionuje w skardze – pracowała w Państwowym Gospodarstwie Rolnym w W. w okresie od dnia [...] 1990r. do dnia [...] 1993r.,kiedy to dotychczasowe Państwowe Gospodarstwo Rolne przekształcone zostało w Przedsiębiorstwo Rolne W. Spółka z o.o. Skarżąca domagając się ustalenia prawa do świadczenia przedemerytalnego wywodziła, że zmiana statusu prawnego przedsiębiorstwa państwowego poprzez jego przekształcenie w spółkę prawa handlowego nie ma wpływu na ustalenie, że nadal świadczyła ona pracę w przedsiębiorstwie gospodarki rolnej w rozumieniu przepisu art. 37k ust.9. ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu W ocenie skarżącej, do okresu pracy w Państwowym Gospodarstwie Rolnym w W. uprawniającego do uzyskania prawa do świadczenia przedemerytalnego winien być doliczony okres jej zatrudnienia w Gospodarstwie Rolnym W. z Spółka z o.o. Pogląd ten nie może zostać uznany za słuszny w świetle wykładni przepisu art. 37k ust.9 pkt3, która w ocenie sądu jest jednoznaczna i prowadzi do wniosku, że warunkiem uzyskania prawa do świadczenia przedemerytalnego jest wykazanie się 10-letnim okresem pracy w przedsiębiorstwie gospodarki rolnej, które ma status przedsiębiorstwa państwowego. Do owego okresu pracy nie podlega zaliczeniu okres pracy świadczonej przez skarżącą w innym podmiocie gospodarczym powstałym w wyniku likwidacji państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej. Żaden obowiązujący przepis prawa nie zawiera unormowań umożliwiających zaliczenie do okresu zatrudnienia w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej okresów zatrudnienia u innych podmiotów, choćby prowadziły one działalność związaną z prowadzeniem gospodarstwa rolnego powstałego z wykorzystaniem majątku byłego PGR. W świetle powyższych okoliczności Sąd w pełni podzielił stanowisko organów administracji, że skarżąca nie spełniła wszystkich przesłanek ustawowych do uznania jej za osobę, której przysługiwało prawo do świadczenia przedemerytalnego. Biorąc pod uwagę powyższe, w oparciu o przepis art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz . U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.)orzeczono jak w sentencji.