II SA/Bd 590/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Z. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 września 2015 r. w sprawie ze skargi Z. A. na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie samowoli budowlanej postanawia odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 2 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę Z. A. na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie samowoli budowlanej. Na rozprawę poprzedzającą wydanie ww. wyroku, która odbyła się w dniu 2 września 2015 r. skarżący stawił się osobiście. Do tego wyroku Sąd nie sporządził uzasadnienia, bowiem ani skarżący, ani uczestnicy postępowania, ani też organ, którego rozstrzygnięcie było przedmiotem skargi, nie złożyli stosownego wniosku w tym zakresie. W piśmie z dnia 25 września 2015 r. Z. A. wniósł o "wszczęcie rewizji postępowania administracyjnego prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]". Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 1 października 2015 r. wezwano skarżącego do udzielenia odpowiedzi, czy pismo z dnia 25 września 2015 r. stanowi skargę kasacyjną od wyroku z dnia 2 września 2015 r. w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że pismo to stanowi skargę kasacyjną. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący oświadczył, że "wnosi o rewizję całego postępowania administracyjnego". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Pismo skarżącego z dnia 25 września 2015 r. wobec jego treści uznać należało za skargę kasacyjną od wyroku WSA w Bydgoszczy z dnia 2 września 2015 r. Powyższa skarga kasacyjna jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Na wstępie należy podkreślić, iż skarga kasacyjna jest środkiem zaskarżenia, który dla swojej skuteczności wymaga spełniania ustawowo określonych wymogów. W myśl art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Powyższe oznacza, iż nie jest możliwym złożenie skargi kasacyjnej od wyroku lub postanowienia jeżeli nie zostało sporządzona, a następnie doręczone stronie uzasadnienie do niego. Przy czym zwrócić należy uwagę, iż w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia albo doręczenia odpisu sentencji wyroku (art. 144 § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sądowych przedmiotowej sprawy skarżący obecny na rozprawie w dniu 2 września 2015 r. po ogłoszeniu wyroku został pouczony przez przewodniczącego, że uzasadnienie pisemne ogłoszonego wyroku zostanie doręczone na wniosek zgłoszony przez stronę w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku oraz że niezgłoszenie wniosku w tym terminie powoduje utratę prawa wniesienia skargi kasacyjnej. Dodatkowo skarżący pouczony został o prawie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku (k.32). Jednakże w ustawowym terminie do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia skarżący w/w wniosku nie złożył, a ponieważ wyrok był oddalający skargę Sąd nie sporządził uzasadnienia z urzędu. Zatem w konsekwencji wniesioną przez Z. A. skargę kasacyjną od wyroku z dnia 2 września 2015 r. uznać należało za niedopuszczalną i odrzucić. W myśl bowiem art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku, do którego sąd nie sporządził uzasadnienia zakwalifikować należy jako ,,inną przyczynę" niedopuszczalności. Podobne stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 7 lipca 2004 r. sygn. akt GZ 25/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w postanowieniu z dnia 14 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 282/11 oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w postanowieniu z dnia 21 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 737/11. Ponadto w niniejszej sprawie zachodzi jeszcze jedna przyczyna niedopuszczalności skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 175 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Zatem sporządzenie skargi kasacyjnej i jej podpisanie osobiście przez skarżącego stanowi brak nieusuwalny, czyli taki, który nie podlega uzupełnieniu. Oznacza to, że skarga kasacyjna, sporządzona, tak jak w niniejszej sprawie przez osobę nieuprawnioną, nie może wywołać pożądanego przez stronę skutku w postaci zaskarżenia orzeczenia. Podlega, więc odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Mając powyższe na uwadze Sąd działając w oparciu o treść art. 178 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.