II SA/Bd 594/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek asesor WSA Katarzyna Korycka (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi J. L. na decyzję Inne z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami. oddala skargę. Po rozpatrzeniu wniosku skarżącej J. L. z dnia [...] marca 2019 r. o przyznanie na rok 2019 m.in. płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (płatności ONW) strefa I, w którym producentka rolna ubiegała się o przyznanie przedmiotowej płatności do powierzchni [...] ha, Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w R. decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] przyznał skarżącej płatności ONW strefa I do powierzchni zadeklarowanej we wniosku (7,17 ha) w kwocie [...]zł. Od powyższej decyzji skarżąca wniosła odwołanie podnosząc, że wnioskowana płatność powinna zostać przyznana w kwocie [...]zł, i wskazując, że taka kwota była przyznawana stronie w poprzednich latach, a deklarowana powierzchnia do płatności nie uległa zmianie i zawsze wynosiła 7,17 ha, w związku z czym brak jest podstaw do zmniejszenia jej płatności. Po rozpatrzeniu ww. odwołania Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w T. decyzją z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Stwierdzając, że decyzja ta odpowiada prawu, organ odwoławczy wskazał, że w poprzednich latach grunty skarżącej objęte były wyższą stawką płatności, gdyż przynależały one wówczas do strefy II, natomiast od roku 2019 grunty te leżą w strefie I, ze stawką płatności wynoszącą [...] zł. Na powyższą decyzję skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Domagając się pionowego przeliczenia płatności ONW zgodnie z wielkością jej gospodarstwa oraz obowiązującymi przepisami, skarżąca powtórzyła w całości argumentację zawartą w odwołaniu od decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w zakresie wynikającym z treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) w zw. z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej powoływanej jako "ppsa"), Sąd stwierdził, iż wniesiona w sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiot kontroli sądowej stanowi decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w T. z dnia [...] kwietnia 2020 r. utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w R. z dnia [...] grudnia 2019 r. na mocy, której przyznano skarżącej płatności ONW strefa I do zadeklarowanej powierzchni 7,17 ha, w kwocie [...]zł. W niniejszej sprawie powierzchnię gruntów rolnych do których przyznano wnioskowaną płatność organy przyjęły w wymiarze zadeklarowanym przez skarżącą (7,17 ha), w związku z tym istotę sporu stanowi wyłącznie wysokość kwoty przyznanej skarżącej płatności ONW. W związku z tym, w pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2015 r. poz. 364 ze zm., dalej powoływanego jako rozporządzenie ONW) płatność ONW przysługuje rolnikowi w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 608, ze zm., dalej powoływanego jako "rozporządzenie nr 1307/2013), którego gospodarstwo rolne jest położone na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jeżeli: 1) spełnia warunki określone w art. 31 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylająceg0 rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 487, ze zm., zwanego dalej "rozporządzeniem nr 1305/2013"; 2) łączna powierzchnia użytków rolnych w rozumieniu art. 2 ust. 1 akapit drugi lit. f rozporządzenia nr 1305/2013, położonych na obszarach górskich lub na innych obszarach charakteryzujących się szczególnymi ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami, na których jest prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. c rozporządzenia nr 1307/2013, posiadanych w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynosi co najmniej 1 ha; 3) został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. W myśl § 2 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia ONW, płatność ONW jest przyznawana do użytków rolnych położonych na obszarach ONW. Wykaz obszarów ONW zaliczonych do poszczególnych typów oraz zaliczonych do typu specyficznego strefy II, w których co najmniej 50% powierzchni użytków rolnych jest położonych powyżej 350 m n.p.m., są określone w załączniku do rozporządzenia (§ 3 ust. 7 rozporządzenia ONW). Jednocześnie § 3 ust. 1 rozporządzenia ONW określa, że wysokość płatności ONW w danym roku kalendarzowym ustala się jako iloczyn stawek płatności na 1 ha użytków rolnych i powierzchni użytków rolnych, do których przysługuje płatność ONW, po uwzględnieniu zmniejszeń lub wykluczeń wynikających ze stwierdzonych nieprawidłowości lub niezgodności. Przy ustalaniu wysokości płatności ONW uwzględnia się powierzchnię działek rolnych, nie większą jednak niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 5 ust, 2 lit. b rozporządzenia nr 640/2014, określony w systemie identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (§ 3 ust. 2 rozporządzenia ONW). Wysokość stawek podstawowych płatności ONW określa natomiast § 3 ust. 3 rozporządzenia ONW, stanowiąc m.in. że płatność ONW jest przyznawana rolnikowi w wysokości: 179 zł na 1 ha - na obszarze ONW typu z ograniczeniami naturalnymi strefy I (pkt 1), 264 zł na 1 ha - na obszarze ONW typu z ograniczeniami naturalnymi strefy II (pkt 2). Płatność ONW jest przyznawana w wysokości: 1) 100% stawki podstawowej - za powierzchnię do 25 ha; 2) 50% stawki podstawowej - za powierzchnię powyżej 25 ha do 50 ha; 3) 25% stawki podstawowej - za powierzchnię powyżej 50 ha do 75 ha (§ 4 rozporządzenia ONW). W świetle przytoczonej treści obowiązujących przepisów rozporządzenia ONW należy wyjaśnić, że na mocy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 lutego 2019 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz.U z 2019 r. poz. 262), które weszło w życie 15 lutego 2019 r. zmianie uległo dotychczas obowiązujące rozporządzenie ONW. Wraz ze zmianą normatywną przepisów rozporządzenia ONW dokonano także zmian w dotychczasowym położeniu stref ONW (załącznik do rozporządzenia ONW). Obszary zadeklarowane we wniosku przez J. L., w następstwie zmiany wprowadzonej ww. rozporządzeniem zmieniającym, położone są w I strefie ONW, dla której właściwa jest, zgodnie z § 3 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia ONW, stawka podstawowych płatności ONW w wysokości: 179 zł na 1 ha. Zgodnie bowiem z załącznikiem do rozporządzenia ONW, obręb ewidencyjny Okalewo w gminie S., powiecie [...] leży w strefie ONW I, a dla tej strefy prawodawca przewidział od [...] lutego 2019 r stawkę [...] zł na 1 ha. Tym samym prawidłowo orzekające organy stwierdziły, że kwota należnej skarżącej płatności na 2019 rok wynosi [...] zł, co stanowi iloczyn stawki płatności na 1 ha użytków rolnych (179 zł) właściwej dla obszaru ONW typu z ograniczeniami naturalnymi strefy I i powierzchni użytków rolnych, do których przysługuje płatność ONW (7,17 ha). Rację ma organ II instancji, że nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy powoływana przez skarżącą okoliczność, że w poprzednich latach grunty skarżącej przynależały do strefy II z wyższą stawką płatności, skoro wraz z wejściem w życie ww. rozporządzenia zmieniającego w roku 2019 grunty te leżą w strefie I, ze stawką płatności wynoszącą 179 zł. W tym stanie rzeczy uznając, że w sprawie organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny sprawy i zastosowały do niego w sposób zgodny z prawem właściwe przepisy prawa, Sąd uznając przedmiotową skargę wraz podniesioną w niej argumentacją za niezasługującą na uwzględnienie, na podstawie art. 151 ppsa orzekł o oddaleniu wniesionej w sprawie skargi. Jednocześnie należy wskazać, że na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842) sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym.