II SA/Bd 6/08

11 grudnia 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie WSA: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 grudnia 2008r. sprawy ze skargi J.A. na stanowisko [...] Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] w przedmiocie niewykonania wyroku tutejszego Sądu II SAB/Bd 17/07 postanawia odrzucić skargę II SA/Bd 6/08 Uzasadnienie J. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. osobiście w dniu [...] grudnia 2007 r. skargę na niewykonanie wyroku Sądu z dnia [...] sierpnia 2007 r. sygn. akt II SA/Bd 17/07 . Wyrokiem powyższym Sąd, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., zobowiązał pozostający w bezczynności Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we W. do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy z wniosku skarżącej z dnia [...] kwietnia 2005 r. w przedmiocie dopłaty do czynszu. Sąd zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie dwóch miesięcy od doręczenia akt po uprawomocnieniu orzeczenia. W uzasadnieniu wyroku Sąd zalecił, aby organ przy rozpatrywaniu sprawy skorzystał z przesłanek art. 39 ustawy o pomocy społecznej pod kątem zasiłku celowego. Odpis prawomocnego wyroku Sądu z dnia [...] sierpnia 2007 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie we W. w dniu [...] listopada 2007 r. i okoliczność tą potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru stanowiące k- 115 akt sądowych o sygn. II SAB/Bd 17/07. W dniu [...] listopada 2007 r. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta W., kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie we W. decyzją nr P[...] wydał decyzję o odmowie przyznania skarżącej pomocy w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na dopłatę do czynszu. Następnie decyzja ta, w wyniku wniesionego odwołania przez skarżącą została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia [...] stycznia 2008r. nr [...], a sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W skardze do Sądu oraz pismach procesowych skarżąca zarzuciła organowi I instancji nie wykonanie zaleceń zawartych w wyroku tego Sądu z dnia [...] sierpnia 2007r. W związku z wezwaniem Sądu z dnia [...] stycznia 2008 r. (k-21 akt sądowych) w piśmie z dnia [...] stycznia 2008 r. (k- 23 akt sądowych) skarżąca określiła, że skarga z dnia [...] grudnia 2007 r. została wniesiona w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a. i jednocześnie poinformowała, załączając kopię, że pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. wezwała pisemnie organ I instancji do wykonania wyroku. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Załączył nadto do akt sprawy rozstrzygnięcie organu I instancji z dnia [...] listopada 2007 r. oraz swoją decyzję wydaną na podstawie art. 138 § 2 Kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 154 § 1 P.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz, w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Oznacza to, że jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia Sądu, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Wszczęcie postępowania sądowego o zastosowaniu środków określonych w tym przepisie ma na celu ukaranie organu za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego dyscyplinowanie. Istota skargi wszczynającej to postępowanie sprowadza się do żądania zastosowania przez Sąd określonych środków. Przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. wyr. NSA z dnia 30 maja 2001 r., II SA 2015/00, niepubl.). W wypadku wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność, termin jego wykonania mija z upływem terminu wyznaczonego przez Sąd na wydanie aktu lub dokonanie czynności. Wyznaczony przez sąd administracyjny termin do wydania aktu lub podjęcia czynności jest terminem dodatkowym w stosunku do terminu, w jakim sprawa powinna być załatwiona i nie może ulec przedłużeniu w trybie art. 37 § 2 k.p.a. (Z. Żukowski, glosa do postanowienia NSA z dnia 12 maja 1998 r., IV SA 1317/96, OSP 1999, z. 3, poz. 57). Jeżeli orzeczenie Sądu zobowiązuje organ do wydania decyzji w oznaczonym terminie, to wydanie decyzji po tym terminie oznacza, że organ nie wykonał wyroku w całości. Niewykonanie wyroku ma więc miejsce zarówno wtedy, gdy organ nie wykonał orzeczenia w ogóle, jak i wtedy, gdy organ wykonał orzeczenie, ale z przekroczeniem wyznaczonego terminu (por. post. NSA z dnia 28 listopada 2000 r., IV SA 2001/98, LEX nr 77 621). Przenosząc powyżej przytoczony stan prawny na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd ustalił, iż organ nie przekroczył terminu wyznaczonego w rozstrzygnięciu wyroku Sądu z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr II SAB/Bd 17/07, którego doręczenie organowi nastąpiło w dniu [...] listopada 2007 r. Zgodnie z sentencją wyroku zobowiązującego Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie (MOPR) we W. miał od daty [...] listopada 2007 r. dwa miesiące na wydanie decyzji. Zatem rozstrzygniecie tego organu powinno nastąpić najpóźniej do dnia [...] stycznia 2008 r. Organ decyzję, do której wydania był zobowiązany wydał w dniu [...] listopada 2008 r. W wyroku zobowiązującym Sąd nie związał organu treścią rozstrzygnięcia, pozostawiając merytoryczne rozstrzygnięcie w gestii organu. Skarżąca skargę do Sądu w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a. wniosła w dniu [...] grudnia 2007 r., a więc po wydaniu decyzji organu I instancji. Przepis art. 154 § 3 P.p.s.a. wskazuje, że stan w postaci niewykonania wyroku lub niezałatwienia sprawy po wyroku istnieć musi w chwili złożenia skargi do sądu administracyjnego. Oznacza to, że ustawodawca mówiąc o niezałatwieniu sprawy w ustawowym terminie wskazuje na określoną okoliczność faktyczną uzasadniającą żądanie ukarania organu grzywną. Ustawa nie ogranicza wniesienia skargi żadnym terminem, należy w związku z tym przyjąć, że może to nastąpić w każdym czasie, nie później jednak niż do wykonania wyroku albo wydania aktu lub podjęcia czynności. Za taką interpretacją przemawia a contrario treść art. 154 § 3, który stanowi, że wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi. Wniesienie natomiast skargi już po wydaniu aktu przez organ powoduje bezprzedmiotowość postępowania sądowego. Powodem jednak, dla którego Sąd orzekł o odrzuceniu skargi jest nie spełnienie przez skarżącą wymogów formalnych do jej wniesienia. Skarga, o której mowa w art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy bezczynności organu lub niewykonanie wyroku przez organ i stwarza stan, w którym wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie jest ograniczone terminem. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który zobowiązana jest spełnić strona, jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Oznacza to, że wezwanie do wykonania wyroku powinno mieć miejsce przed wniesieniem skargi do Sądu oraz powinno być skierowane do MOPR we W. Podanie, które skarżąca w piśmie skierowanym do Sądu w dniu [...] stycznia 2008 r. określiła jako wezwanie do wykonania wyroku zostało sporządzone przez skarżącą w dniu [...] stycznia 2008 r., a więc po wniesieniu skargi do Sądu ([...] grudnia 2007 r.). Zgodnie z jego treścią zostało skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. za pośrednictwem organu I instancji i jest odwołaniem od decyzji tego organu z dnia [...] listopada 2007 r. Z uwagi na powyższe Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 154 § 1 P.p.s.a. odrzucił skargę z uwagi, iż jej wniesienie nie było poprzedzone uprzednim wezwaniem MOPR we W. do wykonania wyroku WSA w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r., sygn. akt II SAB/Bd 17/07.