II SA/Bd 604/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Jarzembski sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Protokolant Kamila Wesołowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lipca 2011 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję SKO w B. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. We wniosku z dnia [...] kwietnia 2011 r. A. G. wniosła o przyznanie zasiłku rodzinnego na dzieci K. G., M. G., M. G. i M. G., dodatku z tytułu urodzenia dziecka M. G. (data urodzin – [...] lutego 2011 r.), wychowywania dzieci w rodzinie wielodzietnej oraz rozpoczęcia przez dzieci roku szkolnego 2011/2012. Wójt Gminy D. decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] odmówił A. G. przyznania świadczenia na okres zasiłkowy 2010/2011 w formie zasiłku rodzinnego wnioskowanego na czworo dzieci, dodatku z tytułu urodzenia dziecka wnioskowanego na syna M. G., dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego wnioskowanego na trójkę dzieci oraz dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dwoje dzieci. W uzasadnieniu ww. decyzji organ I instancji wskazał, że osiągany przez rodzinę dochód przekracza kryterium dochodowe uprawniające do otrzymania świadczeń rodzinnych. W odwołaniu od ww. decyzji skarżąca podała, że licząc kryterium dochodowe rodziny organ I instancji niesłusznie uwzględnił przychód w kwocie [...] zł, który dotyczył spłaty za godziny nadliczbowe w pracy jej męża za okres od [...] czerwca 2006 r. do [...] czerwca 2008 r. Jednocześnie wskazała, iż w poprzednich okresach przysługiwały jej rodzinie świadczenia rodzinne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (SKO) decyzją nr [...] z dnia 26 kwietnia 2011 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) zasiłek rodzinny przysługuje osobom uprawnionym, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności bądź orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł. Organ odwoławczy podał, że kryterium dochodowe w przypadku rodziny skarżącej wynosi 504 zł. Ponadto wskazał, że zgodnie z art. 3 pkt 2 ww. ustawy dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, a okres zasiłkowy zgodnie z pkt 10 ww. artykułu jest to okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. Zgodnie z regulacją zawartą w art. 5 ust. 3 cytowanej ustawy w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Podstawą do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych jest zaświadczenie o osiąganych dochodach przez członków rodziny załączone do wniosku o przyznanie świadczenia w myśl art. 23 ust. 4 pkt 1 cyt. ustawy o świadczeniach rodzinnych wydane przez właściwy urząd skarbowy oraz inne dokumenty potwierdzające dochody. Na tej podstawie następuje obliczenie wysokości dochodu na jednego członka rodziny. W ocenie organu II instancji dochód w rodzinie skarżącej wyniósł w roku poprzedzającym okres zasiłkowy, tj. w roku 2009 kwotę [...] zł i został wyliczony w następujący sposób: dochód T. G. w kwocie [...] zł plus dochód A. G. w kwocie [...] zł ustalony w oparciu o zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ś. z dnia [...] marca 2011 r. Dochód miesięczny wyniósł w rodzinie A. G. [...] zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie daje kwotę [...] zł i kwota ta jest wyższa od kryterium dochodowego na osobę wynikającego z cyt. wyżej przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych, który w rodzinie skarżącej wynosi 504 zł. Różnica w kwocie [...] zł jest wyższa od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego, który wynosi 68,00 zł. Dalej organ podał, że przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przewidują odstępstw w tym zakresie, albowiem ustawodawca sztywno określił kryteria dochodowe i nie mogą być one zmieniane przez organy przyznające świadczenia rodzinne. Należy wskazać, że ustawodawca nie przewidział sytuacji, w której uzyskanie dochodu tytułem spłaty wynagrodzenia za przepracowane we wcześniejszym okresie nadgodziny podlegałoby, jak w odwołaniu podaje strona, odliczeniu od dochodu stanowiącego podstawę ustalania prawa do świadczeń rodzinnych. Zatem kwota wykazana w zaświadczeniu Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ś. za rok 2009 jest podstawą wyliczenia kryterium dochodowego. Od decyzji organu II instancji skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. ponawiając zarzuty jak w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ, nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia, wniósł o jej oddalenie przytaczając tę samą argumentację co w swej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wstępnie Sąd zauważa, iż zgodnie z art. 184 Konstytucji RP w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. sprawowana jest o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a – c p.p.s.a.) lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Sąd badając w tak zakreślonych granicach legalność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. doszedł do wniosku, że przy wydaniu kwestionowanej decyzji doszło do naruszenia przepisów, które w myśl art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. skutkować winno jej uchyleniem. Podstawę prawną zaskarżonego rozstrzygnięcia stanowią przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.). Zgodnie z art. 5 ust. 1 ww. ustawy, zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 (rodzicom dziecka), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza 504 zł. Zgodnie z treścią art. 3 pkt 2 ustawy dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, który to oznacza okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych (art. 3 pkt 10 ustawy). Błędem zatem było przyjęcie przez organ nieprawidłowego okresu rozliczeniowego, ponieważ skarżąca ubiegała się o zasiłek rodzinny wraz z dodatkami na okres zasiłkowy 2011/2012, a nie, jak błędnie przyjęły organy, 2010/2011. We wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z dnia [...] kwietnia 2011 r. na stronie 2, skarżąca podała, że ubiega się o dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2011/2012 dla trójki dzieci oraz urodzenia w dniu [...] lutego 2011 r. dziecka. Należy zatem przyjąć, że wniosek dotyczył okresu zasiłkowego 2011/2012. Skoro skarżąca ubiegała się o świadczenia na okres zasiłkowy 2011/2012 to organy powinny przyjąć rok 2010 przy ustalaniu dochodu rodziny zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy, a nie rok 2009. Organ oprócz przyjęcia błędnego roku rozliczeniowego wydał decyzję, która pozostaje w sprzeczności z treścią wniosku skarżącej, tj. dotyczącą okresu zasiłkowego 2010/2011, a nie, jak wynika wprost z wniosku 2011/2012. Mając powyższe na uwadze, w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organ powinien kierować się zaleceniami zawartymi w niniejszym uzasadnieniu wyroku. Na podstawie art. 152 cyt. ustawy Sąd określił, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.