II SA/Bd 606/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Oddziału [...] na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zmiany regulaminu określającego wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nagród nauczycielom w przedszkolach i szkołach postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2025 r. Zarząd Oddziału [...] (dalej "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zmiany regulaminu określającego wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nagród nauczycielom w przedszkolach i szkołach. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] września 2025 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: a) podpisanie skargi z dnia [...] maja 2025 r. (przez uprawnione do tego osoby umocowane do reprezentacji każdego z ww. podmiotów wnoszących skargę) lub nadesłania podpisanego egzemplarza ww. skargi; poinformowano jednocześnie, że skan skargi wniesionej do tut. Sadu za pośrednictwem organu nie spełnia wymogów formalnych i uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, b) wykazanie stosownymi dokumentami sposobu reprezentacji każdego z ww. podmiotów wnoszących skargę (np. wyciągi z KRS, uchwały, odpisy statutu poświadczone za zgodność z oryginałem przez uprawnioną do tego osobę – jeden z podmiotów wskazanych w art. 48 § 3 ppsa tj. notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radca prawnym, rzecznikiem patentowym, doradcą podatkowym lub radcą Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej), z którego wynika uprawnienie do podpisania wniesionej do tut. Sądu skargi przez upoważnione do tego osoby – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto skarżący na podstawie odrębnych zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II z tego samego dnia zostali zobowiązani do uiszczenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi wpisów sądowych w kwocie 300 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., nr 535). Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu od skargi zostało doręczone Komisji Międzyzakładowej Pracowników Oświaty i Wychowania w Toruniu NSZZ "Solidarność" w dniu [...] października 2025 r. Natomiast przesyłka sądowa zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi wraz ze stosownym pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi dla Zarządu Oddziału [...], jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, nie została odebrana przez stronę skarżącą mimo pozostawienia zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej i dwukrotnego awizowania (koperta wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru i stwierdzeniem prawidłowego awizo – k. 22 akt). Tym samym korespondencja ta została doręczona skarżącemu w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. – dalej "p.p.s.a.") w dniu 5 listopada 2025 r. Skarżący w terminie 7 dni od dnia doręczenia im ww. wezwań ani do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełnili braków formalnych skargi ani nie uiścili wpisów od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez skarżącego należny wpis. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest między innymi skarga. Zgodnie natomiast z art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Ponadto zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 z późn. zm. – dalej "p.p.s.a.") każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników (pkt 1); oznaczenie rodzaju pisma (pkt 2); osnowę wniosku lub oświadczenia (pkt 3); podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (pkt 4); wymienienie załączników (pkt 5). Stosownie natomiast do art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Z powyższego wynika zatem, że organy lub osoby uprawnione do działania w imieniu jednostek organizacyjnych muszą udowodnić, że mają prawo do działania za stronę, a udowodnienie umocowania musi mieć formę dokumentu złożonego lub okazanego sądowi przy pierwszej czynności w postępowaniu (por. M. Niezgódka - Medek. Komentarz do art. 29 p.p.s.a. zawarty w zbiorze LEX.). Organy lub osoby uprawnione do działania w imieniu jednostek organizacyjnych zobowiązane są zatem do przedłożenia dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony przez daną osobę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 lipca 2008 r., sygn. akt I FSK 1171/08). Niedołączenie stosownego dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony stanowi brak formalny, którego usunięcie następuje w trybie określonym w art. 49 § 1 p.p.s.a. W myśl tego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Tak jest w przypadku, gdy pismem tym jest skarga, gdyż niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. Zgodnie z powyższym, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] września 2025 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: a) podpisanie skargi z dnia [...] maja 2025 r. (przez uprawnione do tego osoby umocowane do reprezentacji każdego z ww. podmiotów wnoszących skargę) lub nadesłania podpisanego egzemplarza ww. skargi; poinformowano jednocześnie, że skan skargi wniesionej do tut. Sadu za pośrednictwem organu nie spełnia wymogów formalnych i uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, b) wykazanie stosownymi dokumentami sposobu reprezentacji każdego z ww. podmiotów wnoszących skargę (np. wyciągi z KRS, uchwały, odpisy statutu poświadczone za zgodność z oryginałem przez uprawnioną do tego osobę – jeden z podmiotów wskazanych w art. 48 § 3 ppsa tj. notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radca prawnym, rzecznikiem patentowym, doradcą podatkowym lub radcą Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej [...]), z którego wynika uprawnienie do podpisania wniesionej do tut. Sądu skargi przez upoważnione do tego osoby – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto skarżący, na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] września 2025 r., zostali wezwani do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie po 300 zł, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu od skargi została doręczona Komisji [...] w dniu [...] października 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 21 akt). Mając na uwadze powyższe należało stwierdzić, iż ustawowy termin do wykonania nałożonego obowiązku dla ww. strony skarżącej upłynął z dniem [...] października 2025 r. Natomiast korespondencja sądowa zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi wraz ze stosownym pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi została doręczona Zarządowi Oddziału [...] z dniem [...] listopada 2025 r. w trybie "zastępczym" na podstawie art. 73 p.p.s.a. Uregulowana w powołanym przepisie instytucja fikcji doręczenia sprowadza się do stwierdzenia, że strona odebrała przesyłkę, podczas gdy fizycznie do takiego odbioru nie doszło. Strona miała jednakże możliwość odbioru przesyłki, ale z niej nie skorzystała (M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2013, s. 410-411 wraz z powołanym tam orzecznictwem). Po upływie ostatniego dnia terminu, o którym mowa w art. 73 § 3 p.p.s.a., ustanawia się fikcję prawną doręczenia. (...) Dokonane w tych okolicznościach doręczenie stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej (B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2018, s. 303). Weryfikacja trybu doręczenia przeprowadzona na podstawie czynności operatora pocztowego udokumentowanych na kopercie i zwrotnym potwierdzeniu odbioru (k. 22 akt) nie budzi wątpliwości Sądu. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania Sądu upłynął z dniem [...] listopada 2025 r. (który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy). Jak wynika z akt sprawy żaden ze skarżących w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi, ani nie uiścił wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. W związku z tym, że skarżący w ustawowym terminie nie usunęli braków formalnych skargi, ani nie uiścili wpisu sądowego od skargi, Sąd zobligowany jest do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.