II SA/Bd 608/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak ( spr. ) Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 października 2009r. sprawy ze skargi J. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie nie wykonania wyroku oddala skargę. Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 1 sierpnia 2007 r. (sygn. akt II SAB/Bd 17/07) zobowiązano Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we[...], w terminie 2 miesięcy od doręczenia akt po uprawomocnieniu orzeczenia, do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy z wniosku J. A., z dnia [...] r. w przedmiocie dopłaty do czynszu. Decyzją z dnia [...] r. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta[...] - Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we [...] odmówił przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na dopłatę do czynszu. Powyższa decyzja została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...] w dniu [...] r. nr [...] i sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, w dniu [...] r. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we [...] wydał decyzję, na mocy której orzeczono o odmowie przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na dopłatę do czynszu. W dniu [...] r. skarżąca złożyła skargę na nie wykonanie wyroku z dnia 1 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SAB/Bd 17/07. Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2008 r. (sygn. akt II SA/Bd 6/08) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił wniesioną w tym przedmiocie skargę. Odrzucono również skargę kasacyjną na powyższe rozstrzygnięcie. W dniu [...] r. skarżąca wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] o wykonanie wyroku wydanego w sprawie oznaczonej sygn. akt II SAB/Bd 17/07 przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we [...] i wydanie decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...] w sprawie niewykonania wyroku w związku z wniesionym odwołaniem z [...] r. Pismo skarżącej z [...] r. zostało potraktowane jako zażalenie na niewykonanie wyroku. Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] r. nr [...] uznano zażalenie za nieuzasadnione. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ przedstawił przebieg postępowania po wydaniu wyroku, wskazując, że następstwie wyroku zobowiązującego Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we [...] do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy z wniosku strony – J. A., z dnia [...] r. w przedmiocie dopłaty do czynszu, wydano już decyzję z dnia [...] r., która następnie została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...] decyzją z dnia [...] r. nr [...] i sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, w dniu [...] r. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we [...] wydał kolejną decyzję. W tej sytuacji organ zadość uczynił zobowiązaniu wynikającemu z wyroku wydanego w sprawie oznaczonej sygn. akt II SAB/Bd 17/07 z dnia 1 sierpnia 2007 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy J. A. zakwestionowała prawidłowość ustaleń dokonanych przez organ II instancji w zaskarżonym rozstrzygnięciu, na podstawie których uznano zażalenie na niewykonanie wyroku za nieuzasadnione i wniosła o jego uchylenie. Zdaniem skarżącej stan faktyczny przyjęty przez orzekający w sprawie organ wykazywał spore braki, a wszelkie ustalenia Kolegium w tym przedmiocie są obarczone błędami polegającymi na "zaistnieniu luk w gromadzeniu dowodów" i nieprzestrzeganiu zasad ich oceny, co skutkowało błędem logicznym zakwestionowanego rozstrzygnięcia. Ponadto w ocenie skarżącej, przeprowadzone w jej sprawie postępowanie administracyjne odbyło się z naruszeniem licznych swobód, wolności i praw obywatelskich unormowanych w Konstytucji RP, w tym zasady równości czy zasady dostępu do sądu. W odpowiedzi na skargę organ, nie znajdując podstaw do jej uwzględnienia, wniósł o jej oddalenie wskazując, że po ponownej analizie akt sprawy nie znalazł podstaw do zmiany zaskarżonego orzeczenia, ponieważ zostało podjęte zgodnie ze stanem faktycznym oraz w oparciu o obowiązujące przepisy prawa. Na rozprawie w dniu 13 października 2009r. skarżąca oświadczyła, że wniesiona skarga jest skargą na niewykonanie wyroku w sprawie II SAB/Bd 17/07. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest niewykonanie wyroku z 1 sierpnia 2007r. w sprawie II SAB/Bd 17/07. W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz, w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny (art.154 § 1 ppsa). Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Pismem z [...] r. skarżąca wystąpiła do SKO o wykonanie wyroku II SAB/Bd 17/07, jednocześnie formułując zarzuty dotyczące bezczynności organu. Pismo skarżącej z [...] r. potraktowano jako zażalenie na niewykonanie wyroku. Postanowieniem SKO z [...] r. nr [...] zażalenie uznano za nieuzasadnione. Z uwagi na specyficzne formułowanie treści wniosków przez skarżącą, na rozprawie zobowiązano do ostatecznego określenia żądania przez oświadczenie, czy wniesiona skarga jest skargą na niewykonanie wyroku, czy skargą na bezczynność, po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność. Skarżąca A. stwierdziła, że wnosi skargę na niewykonanie wyroku. Przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem. W przypadku wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność, termin jego wykonania mija z upływem terminu wyznaczonego przez Sąd na wydanie aktu lub podjęcie czynności i jest terminem dodatkowym w stosunku do terminu, w jakim sprawa powinna być załatwiona i nie może ulec przedłużeniu w trybie art.37 § 2 k.p.a. (Z. Żukowski, glosa do postanowienia NSA z dnia 12 maja 1998 r., IV SA 1317/96, OSP 1999, z.3, poz.57). Na gruncie rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, iż organ nie przekroczył terminu wyznaczonego wyrokiem Sądu z dnia 1 sierpnia 2007r. Nr II SAB/Bd 17/07. Doręczenie wyroku organowi nastąpiło w dniu 14 listopada 2007r. Zgodnie z sentencją wyroku zobowiązującego Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie (MOPR) we [...] miał od daty 14 listopada 2007r. on dwa miesiące na wydanie decyzji. Zatem rozstrzygnięcie tego organu powinno nastąpić najpóźniej do dnia 14 stycznia 2008r. Organ decyzję, do której wydania był zobowiązany wydał w dniu 30 listopada 2008r. Skarżąca skargę do Sądu w trybie art.154 § 1 p.p.s.a. wniosła w dniu 29 czerwca 2009r., a więc po wydaniu decyzji organu I instancji. Przepis art.154 § 3 p.p.s.a. wskazuje, że stan w postaci niewykonania wyroku lub niezałatwienia sprawy po wyroku istnieć musi w chwili złożenia skargi do sądu administracyjnego. Oznacza to, że ustawodawca mówiąc o niezałatwieniu sprawy w ustawowym terminie wskazuje na określoną okoliczność faktyczną uzasadniającą żądanie ukarania organu grzywną. Ustawa nie ogranicza wniesienia skargi żadnym terminem, należy w związku z tym przyjąć, że może to nastąpić w każdym czasie. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na podstawie art.154 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który zobowiązana jest spełnić strona, jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wprawdzie wezwanie zostało skierowane do SKO, to jednak organ przesłał je do organu, który był zobowiązany do wydania orzeczenia (pismo z 4 maja 2009r.). Tym samym Sąd uznał, że zostały spełnione warunki formalne poprzedzające wniesienie skargi na podstawie art.154 § 1 p.p.s.a. Z uwagi jednak na to, że przed wniesieniem skargi do Sądu wyrok z 1 sierpnia 2007r. został przez organ wykonany przez wydanie decyzji, Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.