II SA/Bd 608/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 17 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi R. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2024 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. R. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2024 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] września 2024 r., wezwano R. P. do wskazania, czy wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2024 r., nr [...] w imieniu własnym, czy jako pełnomocnik matki H. Ś. – P.. W przypadku reprezentowania H. Ś. – P. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do nadesłania, w terminie 7 dni, pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, pod rygorem uznania, że strona skarżąca działa bez pełnomocnika. Pismem z dnia [...] października 2024 r. R. P. oświadczył, iż skargę wniósł jako "rzeczywisty opiekun swojej mamy", występując z tą skargą "we własnym imieniu w sprawie mamy". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione tam akty lub czynności organów administracji. Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest dodatkowo od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Skarga do sądu administracyjnego może przy tym dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej, tj. przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (por. wyrok NSA z 20 maja 2016 r., sygn. I OSK 94/15, dostępny w internetowej CBOSA). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2024 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta M. B. z dnia [...] marca 2024 r., nr [...], którą odmówiono skierowania H. Ś. – P. do domu pomocy społecznej. Stroną tego postępowania jest H. Ś. – P., jako adresatka wydanych w sprawie kolejnych rozstrzygnięć administracyjnych. W rezultacie skarżący – który nie występuje w tej sprawie jako pełnomocnik matki, ani jej opiekun prawny, lecz w imieniu własnym –nie jest stroną postępowania, którego dotyczy wniesiona do Sądu skarga. W tym stanie rzeczy, wobec ustalenia, że R. P. nie przysługuje legitymacja skargowa w tej sprawie, jego skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a.