II SA/Bd 622/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki,, Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.), Protokolant Jakub Jagodziński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 01 sierpnia 2006r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. II SA/Bd 622/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2006 r., nr [...] Burmistrz Miasta C. przyznał M. P. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad córką O. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w kwocie 400,00 zł miesięcznie na okres od 13.01.2006 r. do 31.08.2006 r. Wcześniejszą decyzją wymienionego organu z dnia 30.09.2005 r. przyznano jej na córkę zasiłek rodzinny. W odwołaniu od powyższej decyzji Małgorzata P. wskazała, iż zasiłek powinien być jej przyznany od 19.09.2005 r., ponieważ od tego dnia nabyła prawo do urlopu wychowawczego. Ze względu na toczącą się w Sądzie Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w T. sprawę ZUS przeciwko jej pracodawcy, nie mogła jednak złożyć wcześniej niezbędnych dokumentów. W Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w C. poinformowano ją przy tym, iż powinna je złożyć po zapadnięciu i uprawomocnieniu się wyroku tego sądu, do których to zaleceń się zastosowała, składając w dniu 13.01.2006 r., po uzyskaniu informacji od ZUS o zapadłym wyroku, stosowne dokumenty. Odwołująca się podniosła przy tym, iż nie jest winna zaistniałej sytuacji. Decyzją z dnia [...] 2006 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy, stwierdzając, iż zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255; z późn. zm.) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, a ponieważ wniosek odwołującej organ otrzymał w dniu 13.01.2006 r., zatem dopiero od tego dnia przysługiwało jej prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję organu II instancji M. P. ponowiła argumentację zawartą w odwołaniu, podkreślając, iż czuje się pokrzywdzona utratą zasiłku za 4 miesiące, gdyż złożenie dokumentów w późniejszym terminie nie wynikło z jej winy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 228 poz. 2255 ze zm.) dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego. Zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105 poz. 881 ze zm.) postępowanie w sprawie przyznania powyższego dodatku wszczyna się na podstawie wniosku, do którego należy dołączyć zaświadczenie pracodawcy o udzieleniu urlopu wychowawczego i okresie na jaki został udzielony, zaświadczenie o co najmniej sześciomiesięcznym okresie pozostawania w zatrudnieniu bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, a także zaświadczenie organu emerytalno-rentowego stwierdzające, że osoba ubiegająca się była zgłoszona do ubezpieczenia społecznego. Z kolei z art. 24 ust.2 ustawy wynika, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W świetle wymienionych przepisów niewątpliwie wniosek jest czynnikiem, który uruchamia postępowanie w sprawie świadczenia, przy czym świadczenie może być przyznanie najwcześniej od miesiąca złożenia wniosku. Inaczej mówiąc decyzja w przedmiocie świadczenia wywołuje skutki od miesiąca, w którym wpłynął wniosek. Przyznanie zatem z datą wsteczną, poprzedzającą tenże miesiąc, prawa do świadczenia rodzinnego, nawet w przypadku wcześniejszego spełniania przesłanek do jego uzyskania, nie jest możliwe. Rozważenia jednak wymaga, z jakim konkretnie dniem owego miesiąca wnioskodawca winien otrzymać prawo do świadczenia. Prawidłowa interpretacja zawartego w art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 228 poz. 2255) sformułowania " począwszy od miesiąca (a nie od dnia), w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami" nakazuje przyjęcie, że przyznanie prawa do świadczenia następuje z pierwszym dniem miesiąca, w którym złożono wniosek, jeśli już w tymże dniu z załączonych do wniosku dokumentów wynikały przesłanki wymagane do uzyskania danego świadczenia. W przeciwnym wypadku świadczenie przysługuje od tego dnia miesiąca zgłoszenia wniosku, w którym wnioskodawca spełnił wszystkie wymagane ku temu ustawowe warunki. Tej ostatniej sytuacji dotyczy regulacja zawarta w art. 10 ust. 3 ustawy przewidująca wypłatę dodatku przysługującego za niepełne miesiące kalendarzowe w wysokości 1/30 dodatku miesięcznego za każdy dzień. W niniejszej sprawie w dniu wpływu wniosku skarżącej o ustalenie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad córką Oliwią w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, tj. 13 stycznia 2006 r. organ I instancji dysponował wszystkimi dokumentami niezbędnymi do przyznania tego świadczenia, to jest zaświadczeniem pracodawcy o udzieleniu skarżącej od 20 IX 2005 r. do 19 września 2007 r. urlopu wychowawczego oraz zatrudnieniu jej od 10 XI 2001 r. i nadal, jak również pismem ZUS-Oddział w T. z dnia 29 XII 2005 r. zawierającym informację o prawomocnym wyroku Sądu Okręgowego w T. z dnia [...]2005 r. sygn. [...] orzekającym, iż skarżąca podlega od 10 XI 2001 r. i nadal ubezpieczeniu społecznemu i zdrowotnemu, co uzasadniało ustalenie daty początkowej przyznania jej wskazanego zasiłku na dzień 1 stycznia 2006 r., to jest pierwszy dzień miesiąca, w którym złożyła wniosek. Już w tej bowiem dacie (a nawet wcześniej) skarżąca posiadała uprawnienia do tegoż zasiłku. Przyznanie natomiast świadczenia, jak rozstrzygnięto decyzją organu I instancji, od dnia 13 stycznia 2006 r. byłoby prawidłowe jedynie wówczas, gdyby dopiero w tymże dniu uprawomocnił się wyrok sądowy w przedmiocie trwającej aktualności zgłoszenia skarżącej do ubezpieczenia społecznego. Uznając, iż zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta C. wydana została z naruszeniem przepisu prawa materialnego – art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, mającym wpływ na wynik sprawy, uwzględniając skargę orzeczono na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270) o jej uchyleniu.