II SA/Bd 651/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2017 r. M. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 czerwca 2017r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, poprzez podpisanie skargi i złożenie 4 odpisów skargi wraz z załącznikami. Jednocześnie pouczono skarżącego, iż nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto strona skarżąca na podstawie odrębnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tego samego dnia została zobowiązana do uiszczenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi wpisu sądowego w kwocie [...]zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Wezwanie do usunięcia braków oraz zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu zostały doręczone stronie skarżącej w dniu [...] czerwca 2017 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący uzupełnił braki formalne skargi poprzez nadesłanie podpisanego odpisu skargi wraz z jego odpisami oraz wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. W Przepisanym terminie skarżący nie nadesłał załączników złożonych załączonych do skargi (decyzji Wójta Gminy O. z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...].AK wraz z załącznikiem nr [...] – mapa). Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2017 r. referendarz sądowy oddalił wniosek skarżącego o przyganianie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznając sprzeciw skarżącego utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane może być i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga zaś, stosownie do dyspozycji art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), zwanej dalej jako "ppsa", musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. Jednym z wymogów dotyczącym wszystkich pism procesowych, przewidzianym w art. 47 § 1 ppsa, jest konieczność dołączenia do pisma jego odpisów – celem doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. W tym miejscu zauważyć trzeba, iż co prawda zgodnie z art. 32 ppsa, w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, to jednak stosownie do treści art. 33 § 1 ppsa uczestnikiem postępowania na prawach strony jest także osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Ponadto art. 12 ppsa stanowi, iż ilekroć w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest mowa o stronie, należy przez to rozumieć także uczestnika postępowania. Mając powyższe na uwadze Sąd przyjął, że stroną postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie - oprócz skarżącego oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego są 4 osoby Z uwagi na ustalenie, iż skarżący nie przedłożył dodatkowych odpisów swojej skargi z dnia [...] maja 2017 r. wraz z jej załącznikami Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych złożonej skargi poprzez podpisanie skargi i nadesłanie dodatkowych czterech odpisów skargi wraz z załącznikami, celem doręczenia uczestnikom postępowania. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Skarżący, pomimo prawidłowego pouczenia o wyżej wskazanych konsekwencjach, nie zastosował się do wezwania Sądu. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] czerwca 2017r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że pomimo upływu zakreślonego 7-dniowego terminu, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi zgodnie z wezwaniem. Wprawdzie przy piśmie z dnia [...] czerwca 2017r. skarżący nadesłał podpisaną skargę wraz z jej odpisami, jednakże nie nadesłał odpisów załączników załączonych do skargi. Podkreślenia wymaga, iż załącznik ten stanowi inna decyzja administracyjna nie wydana w tej sprawie oraz załącznik graficzny. Niekompletne odpisy skargi uniemożliwiają zatem nadanie jej dalszego biegu. Z tych względów należało orzec jak w sentencji, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa.