II SA/Bd 656/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu [...] maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu [...] od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] lipca 2024 r., nr [...].BLM w przedmiocie wyłączenia budynku z użytkowania postanawia: odrzucić sprzeciw od decyzji. [...] (dalej: skarżąca) wniosła w dniu [...] lipca 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy sprzeciw od decyzji Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2024 r., nr [...].BLM. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lipca 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych ww. sprzeciwu od decyzji poprzez podanie numeru PESEL oraz wskazanie czy wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia wniesionego sprzeciwu od decyzji. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 10 akt) przesyłkę zawierającą ww. wezwanie doręczono skarżącej w dniu [...] sierpnia 2024 r., zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków sprzeciwu upłynął w dniu [...] września 2024 r. W zakreślonym terminie skarżąca w piśmie z dnia [...] września 2024 r. podała swój numer PESEL. Nie wskazała jednak czy żąda uchylenia zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64a ustawy z [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 64b § 2 p.p.s.a. sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Jak wynika z powyższego przepisu, sprzeciw - jako pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne - winien spełniać warunki formalne pisma w postępowaniu sądowym wynikające z art. 46 i art. 47 p.p.s.a., w tym powinien zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Ponadto, powinien spełniać szczególne wymogi stawiane sprzeciwowi w postaci wskazania zaskarżonej decyzji, sformułowania żądania jej uchylenia oraz oznaczenia organu, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 64b § 2 p.p.s.a.). Ustawodawca wśród elementów formalnych sprzeciwu od decyzji zamieścił żądanie uchylenia decyzji, a zatem wniosek zaskarżenia, który może zmierzać wyłącznie w jednym kierunku - wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego poprzez jej uchylenie. Takie rozwiązanie jest skorelowane z możliwościami orzeczniczymi wojewódzkiego sądu administracyjnego, określonymi w art. 151a § 1 p.p.s.a. Zgodnie z powyższym przepisem sąd, uwzględniając sprzeciw od decyzji, uchyla decyzję w całości, jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 k.p.a. (tak H. Knysiak-Sudyka, Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz. LEX/el. 2021). W przypadku niespełnienia przez pismo wymogów formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku braków formalnych sprzeciwu, których nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, sąd odrzuca sprzeciw zgodnie ze stosowanym odpowiednio art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wniesiony przez skarżącą sprzeciw od decyzji zawierał braki formalne w postaci braku żądania jej uchylenia oraz braku podania numeru PESEL strony skarżącej. W związku z powyższym skarżąca została wezwana do ich usunięcia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. W zakreślonym terminie skarżąca uzupełniła tyko jeden z powyższych braków, podając swój numer PESEL. Skoro wnosząca sprzeciw, mimo wezwania, nie usunęła braku formalnego sprzeciwu w postaci żądania uchylenia skarżonej decyzji - niemożliwe było nadanie mu dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 64b p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.