II SA/Bd 658/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik (spr.) Protokolant Agnieszka Jagiełłowicz po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Dominika K. na czynność materialno - techniczną Starostwa Powiatowego w L. w przedmiocie odmowy dokonania zmiany w treści dowodu rejestracyjnego postanawia odrzucić skargę Na oryginale właściwe podpisy II SA/Bd 658/04 UZASADNIENIE W uwzględnieniu wniosku Dominika K. Kierownik Wydziału Komunikacji i Dróg Starostwa Powiatowego w L. działając z upoważnienia Starosty, wydał w dniu [...] 200r. na podstawie art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r.- Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. 1998r. poz. 602 z póź. zm.) decyzję o przerejestrowanie na jego imię i nazwisko samochodu "Audi 80" oraz wydaniu dla tego samochodu dowodu rejestracyjnego serii [...] i tablic rejestracyjnych nr [...]. Dominik K. potwierdził w dniu [...] 2000r. otrzymanie kserokopii decyzji jednak odmówił odbioru wystawionego w oparciu o powyższą decyzję dowodu rejestracyjnego oraz tablic rejestracyjnych składając pisemne oświadczenie, iż w wymienionym dokumencie zamiast daty w brzmieniu 08.11.2001r. nieprawidłowo wpisano 2001.11.08 oraz wadliwie użyto określenia "organ" zamiast "urząd". Następnie w dniu [...] 2000r. Dominik K. skierował do Starosty L. pismo zatytułowane jako "zażalenie i wniosek", domagając się wystawienia w terminie 7 dni dokumentu o treści uwzględniającej uwagi zawarte w jego oświadczeniu odnośnie użytej pisowni, względnie powiadomienia go w tym terminie o odmownym załatwieniu zażalenia i wniosku. W odpowiedzi Starosta L. pismem z dnia [...] 2000r. doręczonym Dominikowi K. w dniu [...] 2000r. poinformował go o braku podstaw do uwzględnieniu jego żądań zawartych w piśmie z dnia [...] 2000r. i nie stwierdzeniu nieprawidłowości w sposobie załatwienia sprawy. W dniu [...] 2001r. wyżej wymieniony jeszcze raz zapoznał się w Starostwie Powiatowym z treścią dowodu rejestracyjnego, po czym wniósł o zwrot poniesionych w związku z rejestracją kosztów, gdyż cofa wniosek o rejestrację wobec braku możliwości otrzymania prawidłowo brzmiącego dokumentu. Starostwo poinformowało go jednak, że wniosek o zwrot opłaty z tytułu rejestracji jest bezpodstawny, a dowód rejestracyjny i tablice rejestracyjne oczekują na odebranie. Dominik K. nie stawił się w jednak Starostwie Powiatowym, jak również nie uczynił tego po kolejnym wezwaniu z dnia [...] 2001r. i używając samochodu posługiwał się starym dowodem rejestracyjnym wystawionym na jego poprzedniego właściciela (pismo KM Policji w T. przekazujące Starostwu Powiatowemu w L. zatrzymany dowód rejestracyjny [...]). W dniu [...] 2003r. Dominik K. interweniował bezskutecznie w Radzie Powiatu w L. o spowodowanie wydania mu właściwie wypisanego dowodu rejestracyjnego oraz wypłatę odszkodowania z powodu braku możliwości korzystania z własnego samochodu, gdyż z winy Starostwa nie posiada dowodu rejestracyjnego. W dniu [...] 2004r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skarga Dominika K. zarzucająca nie dokonanie przez Starostę L., zgodnie z jego życzeniem, w wystawionym w dniu [...] 2000r. dowodzie rejestracyjnym, zmiany pisowni daty oraz nie zastąpienie słowa organ wyrazem urząd, skutkiem czego nie mógł przyjąć tego dokumentu. Jednocześnie wniósł o zobowiązanie przez Sąd Starosty L. do wystawienia dowodu rejestracyjnego uwzględniającego zasady polskiej pisowni i zasądzenie na jego rzecz odszkodowania w kwocie 20.000 zł z tytułu strat spowodowanych nie wydaniem właściwego dowodu rejestracyjnego. W odpowiedzi na skargę Starosta L. wniósł o jej oddalenie wywodząc, iż skarżący nie wykazał bezprawności działania organu, faktu poniesienia szkody ani też związku przyczynowego między działaniem lub zaniechaniem a wyliczoną szkodą. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dowód rejestracyjny jest dokumentem stwierdzającym dopuszczenie pojazdu samochodowego do ruchu na drogach, zaś wystawienie dowodu rejestracyjnego jest czynnością materialno - techniczną wykonywaną na podstawie decyzji administracyjnej o rejestracji. Zarzut skarżącego dotyczy nie poczynienia, zgodnie z jego żądaniem, w dowodzie rejestracyjnym zmian w zakresie pisowni daty i użytego słownictwa (wyrazu "organ") należy zatem rozpatrywać na gruncie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270), który odnosi się do czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu przed organem właściwym rozprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich ( art. 52 § 1 cyt. ustawy). Zgodnie zaś z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. 153 poz. 1270), jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei w art. 53 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270) określony został termin do wniesienia skargi. W myśl § 1 wymienionego artykułu skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast zgodnie z § 2 art. 53, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Kierując w dniu [...] 2000r. do Starosty L. pismo domagające się zmian w treści dowodu rejestracyjnego, z którą zapoznał się w dniu [...] 2000r. odbierając kserokopię decyzji administracyjnej, skarżący spełnił wymóg wyczerpania, przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi, toku instancji w rozumieniu art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Nie zachował natomiast ustawowego terminu do wniesienia skargi, który wobec udzielenia mu pismem z dnia [...] 2000r. negatywnej odpowiedzi przez organ i odebrania jej w dniu [...] 2000r.,upłynął z dniem [...] 2001r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270) skarga wniesiona po upływie terminu, podlega jako niedopuszczalna odrzuceniu przez Sąd. Mając na uwadze treść powyższego przepisu, orzeczono jak w sentencji, a w części dotyczącej zasądzenia odszkodowania - dodatkowo skarga podlegała odrzuceniu wobec braku kognicji sądu administracyjnego do rozstrzygania w tym przedmiocie (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy).