II SA/Bd 660/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. O. na zaświadczenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r., znak [...] w przedmiocie braku podstaw do wniesienia sprzeciwu postanawia odrzucić skargę. Zarząd Dróg Miejskich i Komunikacji Publicznej w [...] zgłoszeniem z dnia [...] kwietnia 2018 r. wyraził zamiar przystąpienia do robót budowlanych obejmujących budowę sieci kanalizacyjnej w zakresie budowy kanałów deszczowych wraz z uzbrojeniem, wpustów deszczowych ulicznych oraz zbiorników retencyjno-rozsączających na działkach nr ew. [...], [...] w obrębie [...] przy ul. [...], nr ew. [...] w obrębie [...], nr ew. [...] w obrębie [...] przy ul. [...], nr ew. [...] w obrębie [...] przy ul. [...], nr ew. [...] w obrębie [...], nr ew. [...] w obrębie [...] przy ul. [...] w [...]. Prezydent Miasta [...] zaświadczeniem z dnia [...] kwietnia 2018 r., znak [...] zaświadczył brak podstaw do wniesienia sprzeciwu wobec powyższego zgłoszenia. Jednocześnie wskazał, że wydanie niniejszego zaświadczenia wobec zgłoszenia z dnia [...] kwietnia 2018 r. wyłącza możliwość wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w art. 30 ust. 6 i 7 ustawy Prawo budowlane. Pismem z dnia [...] maja 2018 r. D. O. – dalej skarżący – wniósł skargę na powyższe zaświadczenie Prezydenta Miasta [...] kwestionując jakość projektu, szczególnie w zakresie sposobu odwodnienia ulic, szerokości jezdni, chodników oraz organizacji i natężenia ruchu. Na podstawie zarządzenia sędziego WSA z dnia 2 lipca 2018 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi między innymi poprzez określenie naruszenia indywidualnego bezpośredniego interesu prawnego zaskarżonym działaniem organu, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wskazał, że naruszenie jego indywidualnego, bezpośredniego interesu prawnego nastąpiło poprzez nieprawidłową realizację projektowania i budowy ulic [...] i [...]. Podkreślił, że wraz z innymi mieszkańcami osiedla [...] ma zostać beneficjentem tej budowy, gdzie niedotrzymane zostały warunki i moje prawa, o których mówi się w art. 81 ust. 1 pkt 1b Prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga D. O. podlegała odrzuceniu. Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 roku, nr 1302). Wszczęcie postępowania sądowo-administracyjnego oparte jest na zasadzie skargowości. Postępowanie to może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu. W myśl art. 50 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uprawnionym do wystąpienia ze skargą jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z powyższego wynika, iż legitymację do złożenia skargi oparto, co do zasady, na kryterium interesu prawnego. Oznacza to, że skarżący musi mieć interes prawny w przeprowadzeniu sądowej kontroli zgodności z prawem konkretnego aktu lub czynności organu administracji publicznej, opartych na normach administracyjnego prawa materialnego, a nawet - jak się również przyjmuje - na normach procesowych czy ustrojowych (tak np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2007 r., II OSK 2019/06, LEX nr 325285). Interes prawny we wniesieniu skargi winien być przy tym rozumiany jako istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków autora skargi a zaskarżonym aktem, który powinien być doprowadzony do stanu zgodności z porządkiem prawnym. Wspomniany interes prawny musi być zatem interesem indywidualnym strony postępowania, innymi słowy, musi dotyczyć jej bezpośrednio. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdził, że skarga D. O. podlegała odrzuceniu jako wniesiona przez podmiot, który nie może mieć legitymacji skargowej w tej sprawie. Należy zauważyć, że przedmiotem postępowania jest zaświadczenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r., znak [...] w przedmiocie braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Postępowania zgłoszeniowe jest procedurą uproszczoną i nie stanowi, co do zasady, postępowania administracyjnego, a jest jedynie czynnością wykonywaną według przepisów prawa materialnego. Stroną takiego postępowania jest podmiot dokonujący zgłoszenia/ inwestor, a właściwy organ wyraża swoistą zgodę na przystąpienie przez inwestora do wykonywania robót objętych zgłoszeniem ewentualnie wyraża brak takiej zgody - poprzez wniesienie sprzeciwu. Żaden inny podmiot, poza inwestorem, nie może dochodzić swoich praw prowadzonym w tym trybie. Jeżeli właściwy organ administracji nie zgłosi sprzeciwu w ustawowym terminie, to uprawnienie inwestora do zrealizowania inwestycji powstaje bezpośrednio z mocy prawa, a nie w wyniku konkretyzacji normy prawnej przez wydanie aktu administracyjnego. Z kolei skarga wniesiona na to zaświadczenie przez D. O. została wniesiona przez podmiot, który nie ma interesu prawnego. Jak wyjaśnił na wezwanie Sądu, naruszenie jego indywidualnego, bezpośredniego interesu prawnego nastąpiło poprzez nieprawidłową realizację projektowania i budowy ulic [...] i [...]. Podkreślił, że wraz z innymi mieszkańcami osiedla [...] ma zostać beneficjentem tej budowy, gdzie niedotrzymane zostały warunki i moje prawa, o których mówi się w art. 81 ust. 1 pkt 1b Prawa budowlanego. Zdaniem Sądu, z treści wniesionej skargi wynika, że skarga została wniesiona przez podmiot nieposiadający interesu prawnego. Skarżący nie wykazał, bowiem w żaden sposób swego interesu prawnego w sprawie. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.