II SA/Bd 672/07

7 maja 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie WSA: Sędzia WSA Anna Klotz Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 maja 2008r. sprawy ze skargi A.Z. w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 14 lutego 2007r., sygn. akt II SA/Bd 1186/06 w sprawie ze skargi A.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2006r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku postanawia odrzucić skargę W dniu [...] sierpnia 2007 r. skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. skargę o wznowienie postępowania, zakończonego prawomocnym wyrokiem tego Sądu z [...] lutego 2007 r., w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego dla syna R. Z., sygn. akt II SA/Bd .../06. Jako podstawę wznowienia postępowania, skarżąca wskazała nowe okoliczności, polegające na tym, że składając nowy wniosek o kolejny okres zasiłkowy, obowiązujący od [...].09.2007 r. do [...].08.2008 r., powzięła zawartą w formularzu wniosku informację o tym, iż przychód pomniejsza się o koszty jego uzyskania. Skarżąca wyjaśniła przy tym, że składając wniosek o poprzednie świadczenie nie czytała tej informacji, albowiem dotyczyła ona podmiotu realizującego świadczenie. Strona wyjaśniła również, że składając skargę do Sądu w zakończonej sprawie II SA/Bd .../06, podnosiła problem braku uwzględnienia przez organy kosztów uzyskania przychodów, prosząc Sąd o sprawdzenie poprawności obliczenia jej dochodu, ponieważ urzędnik organu przyjmujący wówczas wniosek, oświadczył, że zmieniły się przepisy i aktualnie od przychodu nie odlicza się kosztów jego uzyskania, co nie polegało na prawdzie, a pomimo tego stało się podstawą błędnego wyliczenia dochodu strony i w efekcie pozbawienia jej świadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. nie ustosunkowało się merytorycznie do skargi, informując natomiast, że nie było prowadzone żadne postępowanie odwoławcze dotyczące skarżącej A. Z. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Zaszły przesłanki do odrzucenia skargi. Skarżąca jako podstawę wznowienia wskazała przesłankę, o której mowa w przepisie art. 273 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), który stanowi, że można żądać wznowienia postępowania w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Okolicznością tą według skarżącej było powzięcie przez nią wiadomości, że przy obliczeniu przez organ jej dochodu celem ustalenia prawa do dochodzonego przez nią świadczenia i jego wysokości, uzyskany przez nią przychód pomniejsza się o koszty jego uzyskania. Zgodnie z przepisem art. 281 p.p.s.a., na rozprawie wyznaczonej w związku z wniesieniem skargi o wznowienie postępowania, sąd bada w pierwszym rzędzie, czy skarga opiera się rzeczywiście na ustawowej podstawie, a więc w przypadku przedmiotowej sprawy, czy podana przez stronę podstawa wznowienia wyczerpuje w istocie przesłanki art. 273 § 2 p.p.s.a. Dokonując powyższej analizy, Sąd doszedł do przekonania, że wskazana przez skarżącą podstawa wznowienia postępowania, przesłanek powyższego przepisu nie wyczerpuje. Przede wszystkim należy stwierdzić, że podstawa ta nie jest ani środkiem dowodowym, ani też okolicznością faktyczną, lecz jest uregulowaniem prawnym zawartym w przepisie art. 3 pkt 1, lit. a, ustawy z dnia 28 listopada 2003 r., o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006, Nr 139, poz. 992), który określa definicję dochodu, stanowiąc, że jest nim (po odliczeniu kwot alimentów) przychód podlegający opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszony o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Ponadto nie zachodzi też sytuacja, by skarżąca nie mogła skorzystać z powoływanej podstawy wznowienia w poprzednim postępowaniu, skoro jest nią treść normy prawnej, opublikowanej w Dzienniku Ustaw i skoro w złożonej skardze do Sądu na decyzję organu odwoławczego z [...].10.2006 r., jako zarzut w stosunku do tej decyzji, przedstawiła fakt braku pomniejszenia przez organy jej przychodu o koszty jego uzyskania. W konsekwencji zaszła więc sytuacja, że zarzut, który w chwili obecnej przedstawia jako podstawę wznowienia postępowania, zgłosiła w poprzednim postępowaniu sądowym, w którym brak było przeszkód do skorzystania przez nią ze złożenia środka odwoławczego od zapadłego, niekorzystnego dla niej wyroku Sądu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 281 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.