II SA/Bd 672/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.O. na uchwałę R.G. Z.W. z dnia [...] grudnia 2012 r., Nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty postanawia odrzucić skargę, W dniu [...] grudnia 2012 r. R. G.Z. W. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty. Uchwała opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia 13 lutego 2013 r., poz. 839, a termin jej wejścia w życie określono na dzień 1 lipca 2013 r. (§ 4 cyt. uchwały). Na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, pismem z dnia 21 marca 2013 r. M. O. wezwał G. Z. W. do usunięcia naruszenia prawa, albowiem jego zdaniem, uchwała ta została podjęta bez podstawy prawnej. W konsekwencji, Rada Gminy w dniu 18 kwietnia 2013 r. podjęła uchwałę nr [...] o odmowie zmiany uchwały w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty, uznając ją za prawidłową i zgodną z obowiązującym prawem. Pismem z dnia 22 maja 2013 r. M. O. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty, jako naruszającej prawo w sposób istotny. W odpowiedzi na skargę R. G. Z. W. wniosła o jej oddalenie jako bezzasadnej, podnosząc jednocześnie, że w świetle szerokiego orzecznictwa sądów administracyjnych nie narusza interesu prawnego wnoszącego skargę, uchwała rady gminy, która nie weszła jeszcze w życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kognicja wojewódzkiego sądu administracyjnego obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na uchwałę R. Gminy Z. W. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty., w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, . 1591 ze zm.). Dyspozycja art. 101 ust. 1 tejże ustawy stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w zakresie administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu jej do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć daną uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast w świetle dyspozycji art. 101 ust. 3 cyt. wyżej ustawy w zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym. Jednakże w przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała w dniu złożenia skargi - dnia 22.05.2013 (wpływ: 23.05.2013 r.) nie weszła jeszcze w życie, czyli nie wywołała w tym zakresie skutków prawnych. Jej promulgacja nastąpiła w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z dnia 13 lutego 2013 r., poz. 839, a termin jej wejścia w życie określono na dzień 1 lipca 2013 r. (§ 4 cyt. uchwały). Oznacza to, że w dacie wniesienia skargi do sądu, przedmiotowa uchwała R. G. Z. W. nie miała mocy obowiązującej jako akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Dlatego też zaskarżona uchwała w dacie wniesienia skargi do Sądu, nie mogła naruszać interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, ponieważ nie weszła jeszcze w życie, czyli nie wywołała skutków prawnych jako akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 101 ust. 1 i 3 cyt. ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 3 § 2 pkt 5 i art. 2 § 4 oraz art. 53 §2 cyt. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto w tym zakresie Sąd w pełni podziela dotychczasową, jak i obecną linię orzecznictwa sądów administracyjnych wyrażoną m.in. w postanowieniu NSA z dnia 8 kwietnia 2002 r. (sygn. akt IV SA 3595/01) publik. LEX nr 82642, z którego tezy wynika, że "jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu". Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.