II SA/Bd 689/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik Sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 18 października 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi A.. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]2005r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę Burmistrz K. decyzją z [...]2005r. znak [...] na podstawie art. 104 kpa oraz art. 16, art. 20 ust 3, art. 24 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2003r. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm.) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2004r. Nr 213 poz. 2162) po rozpatrzeniu wniosku złożonego dnia 2005.04.11 przez A. T. odmówił przyznania zasiłku pielęgnacyjnego osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia w wieku 21 roku życia na córkę E. T. Uzasadniając decyzję wskazano, że wniosek o przyznanie powyższego świadczenia wpłynął w dniu 11 kwietnia 2005r. tj. po upływie terminu ważności orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...]2005r. Od powyższej decyzji A. T. odwołała się zwracając uwagę na swoją bardzo trudną sytuację bytowo – rodzinną. Nadto wyjaśniła, iż sprawa o ustalenie stopnia niepełnosprawności trwała bardzo długo bo wniosek w tej sprawie został złożony już 5 grudnia 2003r. Dopiero Sąd Rejonowy w B. wyrokiem z dnia 14 lutego 2005r. zmienił zaskarżoną decyzję Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności z [...] 2004r. w ten sposób, iż zaliczył E. T. do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności na okres od 5 grudnia 2003r. do 28 lutego 2005r., a zatem nie mogła złożyć wcześniej stosownego wniosku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. jako organ II instancji decyzją z [...]2005r. znak: [...] na podstawie art. 16 ust 1 – 2 i art. 24 ust 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. Nr 28, poz. 2255 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Wskazano, że zgodnie z § 7 ust 1 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2004r. Nr 213, poz. 2162) postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku pilęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. Natomiast w myśl art. 24 ust 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Ustawa o świadczeniach rodzinnych nie przewiduje możliwości wcześniejszego przyznania świadczenia. W dniu złożenia wniosku córka wnioskodawczyni nie legitymowała się już aktualnym orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy złożyła A. T. przedstawiając przebieg zdarzeń, które spowodowały, iż wniosek o powyższe świadczenia w/w złożyła w organie dopiero 11 kwietnia 2005r. tj. po upływie terminu ważności orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] 2005r. Zwracała w niej też uwagę na swoją bardzo trudną sytuacje bytowo – rodzinną. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie stwierdzając, że prawo do świadczeń rodzinnych w myśl art. 24 ust 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. Nr 28 poz. 2255 ze zm.) ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, brak było podstaw do uwzględnienia żądań Skarżącej. W dniu złożenia wniosku o wymienione wyżej świadczenia orzeczenia o stopniu niepełnosprawności było już orzeczeniem nieaktualnym, albowiem córkę skarżącej zaliczono do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na okres do 28 lutego 2005r. Ustawa o świadczeniach rodzinnych nie przewiduje możliwości wcześniejszego przyznania świadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, zważył co następuje: Zgodnie z przepisami ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) rozpoznając skargę na decyzję organu administracji sąd administracyjny bada wyłącznie zgodność zaskarżonej decyzji z prawem, czyli bada legalność zaskarżonej decyzji. Warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń określa ustawa z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm.) oraz wydane na podstawie art. 23 ust 5 tej ustawy rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z 27 września 2004r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 213, poz. 2162). Zgodnie z art. 24 ust 2 ww. o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Ustawa o świadczeniach rodzinnych nie przewiduje możliwości wcześniejszego przyznania świadczenia. W dniu złożenia wniosku wnioskodawczyni nie legitymowała się już aktualnym orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności. Natomiast zgodnie z § 2 ust 1 ww. rozporządzenia postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Ponieważ w niniejszej sprawie organy administracyjne nie naruszyły prawa to w oparciu o art. 151 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002r. skargę należało oddalić.