II SA/Bd 697/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A.M.-P. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej postanawia 1. odrzucić sprzeciw, 2. zwrócić od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od sprzeciwu. Pismem z dnia [...] maja 2018r. A. M. (dalej skarżąca), reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2018r., nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 czerwca 2018r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braku formalnego sprzeciwu o żądanie uchylenia zaskarżonej decyzji w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Wezwanie zostało doręczone w dniu [...] lipca 2018r. W wyznaczonym terminie pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że nie żąda uchylenia decyzji, lecz zmiany uzasadnienia decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm., dalej "p.p.s.a.") od decyzji, o którym mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 64b § 2 p.p.s.a. sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła sprzeciw od ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] maja 2018r., wydanej na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, którą organ odwoławczy uchylił decyzję Starosty [...] z [...] marca 2018r. w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Podkreślenia wymaga, iż z uwagi na specyficzny charakter tego typu decyzji administracyjnych w trybie odwoławczym tzw. kasacyjnych ustawodawca wprowadził ustawą z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935) nową instytucję służącą szybszemu poddaniu kontroli legalności tego typu decyzji w ograniczonym zakresie – sprzeciw, zamiast dotychczasowej skargi. Tej intencji ustawodawcy odpowiadają wprowadzone z dniem 1 czerwca 2017r. zmiany w ustawach Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zwrócić należy uwagę, iż rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 64e p.p.s.a.). W myśl art. 151a § 1 i § 2 p.p.s.a. sąd, uwzględniając sprzeciw od decyzji, uchyla decyzję w całości, jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Sąd może ponadto orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. W przypadku nieuwzględnienia sprzeciwu od decyzji sąd oddala sprzeciw. Nie budzi zatem żadnych wątpliwości, że sprzeciw od decyzji zmierza wyłącznie do oceny czy zaistniały przesłanki do jego wydania określone w art. 138 § 2 k.p.a., gdy one nie zaistniały sąd uwzględnia sprzeciw – uchylając decyzję kasacyjną. Obligatoryjnym zatem elementem specyficznego środka zaskarżenia jakim jest sprzeciw od decyzji, także uwzględniając jednoznaczną dyspozycję art. 64§ 2 p.p.s.a., jest żądanie uchylenia kwestionowanej przez stronę skarżąca decyzji. W niniejszej sprawie sprzeciw z dnia [...] maja 2018r. nie zawierał żądania uchylenia zaskarżonej decyzji. Dlatego, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 czerwca 2018r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braku formalnego sprzeciwu o żądanie uchylenia zaskarżonej decyzji w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. W tym terminie braki formalne sprzeciwu nie zostały uzupełnione. Pełnomocnik skarżącej w zakreślonym terminie udzielił odpowiedzi, że nie żąda uchylenia decyzji, lecz jedynie zmiany jej uzasadnienia. Żądanie to jak również treść uzasadnienia skargi wskazują nadto jednoznacznie, iż strona skarżąca nie kwestionuje istnienia w sprawie przesłanek do wydania przez organ odwoławczy decyzji w trybie art. 138 § 2 k.p.a. Mimo zatem, że nadano pismu formalnie nazwę sprzeciw, strona skarżąca zdaje się oczekiwać rozpoznania go jako skargi w dotychczasowym znaczeniu, co w okolicznościach tej sprawy nie jest dopuszczalne. Braki formalne sprzeciwu nie zostały uzupełnione, zatem sprzeciw, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 64b p.p.s.a., podlega odrzuceniu. O zwrocie z urzędu wpisu sadowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.