II SA/Bd 725/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 2 września 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Aleksandry Z. na orzeczenie Komisji Lekarskiej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania z tytułu uszczerbku na zdrowiu doznanego wskutek wypadku przy pracy postanawia odrzucić skargę. Orzeczeniem z dnia [...] 2005 r. Komisja Lekarska Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. ustaliła, iż Aleksander Z. doznał 20 % stałego uszczerbku na zdrowiu spowodowanego skutkami wypadku przy pracy z dnia [..] 1990 r. W dniu 12 maja 2005 r. Aleksander Z. wniósł na powyższe orzeczenie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku podnosząc, iż otrzymane niskie jednorazowe odszkodowanie z tytułu wypadku przy pracy jest dla niego krzywdzące. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T. wniósł o jej odrzucenie podnosząc, iż sądy administracyjne są właściwe do kontroli działalności administracji publicznej, tymczasem z art. 66 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych nie wynika, aby ZUS był organem administracji publicznej. Ponadto zdaniem ZUS Oddział w T. orzeczenie komisji lekarskiej nie podlega zaskarżeniu, a stanowi jedynie podstawę wydania właściwej decyzji, którą w niniejszej sprawie była decyzja z dnia [...] 2005 r. Decyzja ta w dniu [...] 2005 r. została zaskarżona poprzez wniesienie odwołania do Sądu Okręgowego w T. (sygn. akt [...]) Postanowieniem z dnia 1 lipca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał się niewłaściwym i przekazał sprawę do rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 5 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071;z późn. zm.) przez organy administracji publicznej rozumie się także organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 ww. ustawy tj. organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Stosownie do art. 66 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest państwową jednostką organizacyjną i posiada osobowość prawną (ust. 1), której w zakresie prowadzonej działalności, o której mowa w art. 68-71, przysługują środki prawne właściwe organom administracji państwowej (ust.4). Na mocy art. 83 ust. 1 pkt 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych Zakład wydaje decyzje w zakresie indywidualnych spraw dotyczących w szczególności ustalania uprawnień do świadczeń z ubezpieczeń społecznych. Jak wynika z powyższego, wbrew stanowisku prezentowanemu w odpowiedzi na skargę, Zakład Ubezpieczeń Społecznych spełnia przesłanki uznania go za organ administracyjny. Nie oznacza to jednak, że wszelkie jego rozstrzygnięcia podlegają kontroli sądu administracyjnego, zgodnie bowiem z art. 83 ust. ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych od decyzji Zakładu przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Tak więc co do zasady kontrola decyzji administracyjnych Zakładu jest zastrzeżona dla sądów powszechnych, co stanowi wyjątek od określonej w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270; z późn. zm.) zasady, iż kontrola działalności administracji publicznej należy do sądów administracyjnych. W niniejszej sprawie jednak skarga została skierowana nie przeciwko decyzji Zakładu, ale przeciwko orzeczeniu komisji lekarskiej ZUS. Orzeczenie to wydawane jest w toku postępowania dotyczącego wypłaty jednorazowego odszkodowania z tytułu wypadku przy pracy (art. 15 w związku z art. 12 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych (Dz. U. Nr 199, poz. 1673; z późn. zm.) i stanowi podstawę do wydania przez ZUS decyzji w sprawie przysługujących ubezpieczonemu świadczeń (art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353; z późn. zm.) w związku z art. 16 ww. ustawy z dnia 30 października 2002 r.). Orzeczenie komisji lekarskiej nie ma zatem charakteru takiego rozstrzygnięcia administracyjnego o którym mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ale jest szczególnego rodzaju opinią biegłych stanowiącą podstawę wydania decyzji administracyjnej, której kontrola nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako wniesioną w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego, należało odrzucić.