II SA/Bd 736/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. na Wojewodę [...] w przedmiocie wykupu mieszkania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 19 czerwca 2006 r. J. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na Wojewodę [...], który w ocenie skarżącego nie dokonał należytej czynności prawnej w wyniku czego został pozbawiony uprawnień wynikających z ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz.U. z 2001, Nr 4, poz.24). W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o odrzucenie skargi wskazując, iż sprawa której załatwienia domaga się skarżący, tj. wykup mieszkania komunalnego, może nastąpić jedynie w trybie umowy cywilnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Z analizy akt sprawy wynika, iż przedmiotem skargi jest postępowanie mające na celu wykupienie przez skarżącego mieszkania stanowiącego własność Gminy Strzelno. Należy zauważyć, iż wskazana przez skarżącego ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. w niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania, ponieważ już sam tytuł jak i art. 1 tej ustawy wskazuje, iż dotyczy ona mieszkań wchodzących w skład budynków mieszkalnych, będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa. W katalogu tym nie wymieniono mieszkań stanowiących własność Gminy i z tych względów ww. ustawa nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie. Kwestie nabywania nieruchomości od Gminy reguluje ustawa z dnia z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( tj. Dz.U. 2004 Nr 261 poz. 2603 z późn. zm.). Zgodnie z art. 27 ww. ustawy sprzedaż nieruchomości albo oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego. W związku powyższym sprzedaż mieszkania komunalnego może nastąpić jedynie w drodze umowy cywilnoprawnej, a więc przedmiotowa sprawa ma charakter cywilnoprawny i z tych względów nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Na marginesie należy zauważyć, iż gmina nie jest zobowiązana do sprzedania nieruchomości wchodzącej do gminnego zasobu nieruchomości. To od woli władz Gminy zależy czy sprzeda mieszkanie a skarżącemu jako najemcy na mocy art. 34 ust 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami przysługuje jedynie prawo pierwszeństwa w nabyciu tej nieruchomości. Z analizy akt sprawy wynika, iż organ podjął działania mające na celu sprzedaż nieruchomości na rzecz skarżącego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako niedopuszczalną odrzucił.