II SA/Bd 743/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2010 r. wniosku S. S. o uzupełnienie wyroku w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie zawiadomienia strony o organach właściwych do rozpatrzenia jego podania postanawia odmówić uzupełnienia wyroku S. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie zawiadomienia strony o organach właściwych do rozpatrzenia jego podania. Podczas rozprawy sądowej w dniu 20 października 2009 r. S. S. podtrzymał swoją skargę oraz wszystkie pisma kierowane do Sądu i wniósł o zwrot kosztów postępowania w kwocie [...] zł. Wyrokiem z dnia 20 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Pismem z dnia 13 grudnia 2009 r. skarżący wniósł o uzupełnienie powyższego wyroku w zakresie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 157 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm., zwana dalej p.p.s.a), strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli Sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Wniosek o uzupełnienie wyroku, co do zwrotu kosztów sąd może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym (§ 2). Orzeczenie uzupełniające wyrok zapada w formie wyroku, chyba że uzupełnienie dotyczy wyłącznie kosztów (§ 3). Z powyższego wynika, że wniosek o uzupełnienie wyroku może zostać zgłoszony w dwóch przypadkach. Pierwszy zachodzi wtedy, gdy sąd nie orzekł o całości skargi. Z taką sytuacją mamy do czynienia wówczas, gdy sąd pominął w wyroku niektóre akty lub czynności objęte skargą albo orzekł tylko, co do części rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonym akcie, nie ustosunkowując się do pozostałej części zaskarżonego rozstrzygnięcia. Drugi przypadek zachodzi, gdy sąd nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które, według przepisów ustawy, powinien był zamieścić z urzędu. W zasadzie wniosek taki może dotyczyć jedynie - w związku z przepisem art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - nieokreślenia przez sąd w wyroku uwzględniającym skargę, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane. Wniosek ten może również dotyczyć rozstrzygnięcia o kosztach, jeżeli strona złożyła wniosek o zwrot kosztów, choć należy zaznaczyć, że w odniesieniu nie do każdego wyroku sądu administracyjnego. Zatem w zakresie kosztów postępowania wniosek o uzupełnienie wyroku jest dopuszczalny jedynie wówczas, gdy nie zawiera on rozstrzygnięcia o zwrocie kosztów. W rozpatrywanej sprawie nie ma podstaw prawnych do uzupełnienia wyroku. Wydany wyrok jest kompletny, gdyż przepisy cytowanej ustawy nie przewidują obowiązku orzekania przez wojewódzki sąd administracyjny o zwrocie kosztów postępowania w przypadku oddalenia skargi przez Sąd. Zgodnie z art. 200 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. W postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi, będącymi sądami pierwszej instancji, obowiązuje zasada, że zwrot kosztów postępowania może nastąpić jedynie na rzecz skarżącego i tylko w sytuacji, gdy skarga została uwzględniona lub postępowanie sądowe zostanie umorzone z przyczyn wymienionych w art. 201 p.p.s.a. Nie jest, więc możliwe zasądzanie zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego od organu, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem skargi, gdy skarga zostanie oddalona. W rozpatrywanej sprawie skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] została oddalona, a zatem nie ma podstaw do zamieszczania w wyroku orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania w oparciu o art. 200 p.p.s.a. Na marginesie Sąd zwrócił uwagę, że wniosek o uzupełnienie wyroku w sprawie, której skargę oddalono składa się w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia wyroku. W niniejszej sprawie wyrokiem z 20 października 2009 r. oddalono skargę, zatem wniosek o uzupełnienie wyroku strona mogła wnieść w terminie czternastu dni od dnia jego ogłoszenia. Oznacza to, iż bieg ustawowego terminu do zgłoszenia wniosku o uzupełnienie wyroku rozpoczął się od dnia następnego po ogłoszeniu wyroku, czyli od 21 października 2009 r., a upływ terminu nastąpił 3 listopada 2009 r. Tymczasem wniosek - jak wynika z daty stempla pocztowego widniejącego na kopercie nadawczej - został wniesiony 16 grudnia 2009 r., a więc po upływie terminu określonego w art. 157 § 1 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 157 § 1, 2 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.