II SA/Bd 757/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] czerwca 2010 r. H. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2010 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Wskazaną wyżej decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], orzekając w I instancji, odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] o warunkach zabudowy z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie zaś do przepisu § 2 tego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie z uwagi na fakt, że organem administracji publicznej właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] było, zgodnie z przepisem art. 157 § 1 k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] jako organ wyższego stopnia w rozumieniu przepisów k.p.a., skarżącemu nie przysługiwało co prawda odwołanie od decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy, jednakże obowiązany był do zwrócenia się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do przepisu art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, do którego to wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W związku z powyższym, ponieważ istniała w przedmiotowej sprawie możliwość skorzystania ze środka zaskarżenia przysługującego w toku postępowania administracyjnego w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, skarżący wniósł skargę nie wyczerpując wcześniej przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Tym samym skarga ta jest niedopuszczalna i musi podlegać odrzuceniu przez Sąd na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Na marginesie Sąd pragnie jednak zwrócić uwagę na błędne pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Organ ten powinien bowiem pouczyć skarżącego o możliwości wystąpienia do niego z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, natomiast błędnie pouczył stronę o prawie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na wydaną przez siebie decyzję. W związku z tym, ponieważ zgodnie z art. 112 k.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia, skarżący może zwrócić się do organu z wnioskiem o przywrócenie terminu do wystąpienia z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, kierując się przy tym treścią przepisów zawartych w art. 58 k.p.a. W razie złożenia takiego wniosku organ obowiązany będzie do jego uwzględnienia i ponownego rozpatrzenia sprawy. Na decyzję wydaną w II instancji skarżący będzie mógł wnieść skargę do sądu administracyjnego.