II SA/Bd 760/16

Dnia 10 stycznia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2017 roku sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie wydania wtórnika prawa jazdy oddala skargę. Decyzją z dnia [...] 2016r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania T. G., na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 3 lit. b i art. 102 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2015r. poz. 155 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 25 kwietnia 2016r. [...] odmawiającą wydania wtórnika prawa jazdy w zakresie kategorii ABCD. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z przepisem 49 ust. 1 pkt 3 lit. b tej ustawy o kierujących pojazdami, sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego była pozbawiona na okres przekraczający rok. Ponadto w myśl art. 102 ust. 2 ustawy zwrot zatrzymanego prawa jazdy następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął okres przekraczający rok, warunkiem jego wydania jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Z kolei zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami prawo jazdy nie może być wydane osobie, w stosunku do której wydano decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w okresie i zakresie obowiązywania tej decyzji. Art. 12 ust. 3 stanowi, że przepis ust. 1 pkt 3 stosuje się także wobec osoby ubiegającej się o wydanie prawa jazdy kategorii: 1) C1, C, D1 lub D - w okresie obowiązywania decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy obejmujących uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B; 2) B+E, C1+E, C+E, D1+E lub D+E - w okresie obowiązywania decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy obejmujących uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B lub odpowiednio kategorii C1, C, D1 lub D. Starosta [...] decyzją z [...] 2014r. [...], na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy o kierujących pojazdami, cofnął stronie uprawnienia kategorii B z powodu niepoddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Wobec tego wydanie wtórnika praw jazdy będzie mogło nastąpić, gdy zostanie spełniony warunek, o którym mowa w art. 102 ust. 2 ustawy, tj. gdy strona uzyska pozytywny wynik kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji w wojewódzkim ośrodku ruchu drogowego. Jednocześnie Kolegium odnosząc się do wniosku odwołania wskazało, iż przepisy prawa nie nakładają na organ obowiązku przeprowadzenia rozprawy, co w niniejszej sprawie nie było konieczne dla rozstrzygnięcia sprawy. T. G. zaskarżył powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, zarzucając organom nieprawidłowe działanie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuję: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja odpowiada obowiązującemu prawu, a tylko pod tym względem podlega kontroli sądowej zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2015r., poz. 1311). Zgodnie z przepisem 49 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (Dz.U.2015r. poz. 155 ze zm.), sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego była pozbawiona na okres przekraczający rok. Ponadto w myśl art. 102 ust. 2 ustawy zwrot zatrzymanego prawa jazdy następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął okres przekraczający rok, warunkiem jego wydania jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Zgodnie z art.103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy o kierujących pojazdami, starosta wydaje decyzję administracyjna o cofnięciu uprawnienie do kierowania pojazdami w przypadku stwierdzenia niezgłoszenia się we wskazanym terminie na egzamin państwowy który miał być przeprowadzony w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit.b. Z kolei zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami prawo jazdy nie może być wydane osobie, w stosunku do której wydano decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w okresie i zakresie obowiązywania tej decyzji. Art. 12 ust. 3 stanowi, że przepis ust. 1 pkt 3 stosuje się także wobec osoby ubiegającej się o wydanie prawa jazdy kategorii: 1) C1, C, D1 lub D - w okresie obowiązywania decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy obejmujących uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B; 2) B+E, C1+E, C+E, D1+E lub D+E - w okresie obowiązywania decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami lub decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy obejmujących uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B lub odpowiednio kategorii C1, C, D1 lub D. Na podstawie analizy akt administracyjnych stwierdzić przyjdzie w pierwszej kolejności, iż wobec T. G. (ur. [...].1943r.) z uwagi na kierowanie pojazdami w stanie nietrzeźwości orzeczeniem łącznym z [...] 1999r. Kolegium ds. Wykroczeń w [...] orzekło środek karny w postaci zakazu kierowania motorowerami w ruchu lądowym na okres 1-go roku, wyrokiem zaocznym z dnia [...] 2001r. (sygn. [...]) Sąd Rejonowy w [...] orzekł zakaz nabywania uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi na okres 2 lat. Wezwania Starosty do zwrotu dokumentu prawa jazdy były nieskuteczne, dopiero [...] 2002r. skarżący złożył oświadczenie, że w czasie eksmisji z poprzedniego lokalu mieszkalnego [...] 1998 r. zaginęły jego dokumenty, w tym prawo jazdy. Pismem z [...] 2002r. Starosta zawiadomił skarżącego, że wykonanie kary dodatkowej orzeczonej powyższym wyrokiem nastąpi w okresie od [...].2002r. do [...].2004r. oraz pouczył, że przywrócenie prawa jazdy zatrzymanego na okres powyżej roku wymaga wykazania posiadaniem się wymaganych kwalifikacji. Następnie prawomocnym wyrokiem z dnia [...] 2003r. sygn. [...] Sąd Rejonowy w [...], uznając skarżącego winnym popełnienia występku z art. 178a § 2 kk (będąc w stanie nietrzeźwym kierował rowerem jadąc po drodze publicznej), orzekł zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym i zakaz kierowania rowerami na okres trzech lat. Jak wynika z akt sprawy wykonanie tego środka karnego, wobec oświadczenia z [...].2005r. o zagubieniu dokumentu prawa jazdy, miało miejsce w okresie od [...] 2005r. do [...] 2008r. Nie budzi wątpliwości, iż w obowiązującym stanie prawnym, warunkiem uzyskania przez skarżącego prawa jazdy po tak długim okresie zakazu wykonywania uprawnień z tego dokumentu wynikających (od [...].2002r. do [...].2008r.), wymagało bezwzględnie poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami danej kategorii. Skarżący ubiegał się o zwrot prawa jazdy kategorii B wobec czego został skierowany na kontrolny egzamin państwowy, jednak we wskazanym terminie do takiego egzaminu nie przystąpił, skutkiem czego, na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy o kierujących pojazdami Starosta [...] decyzja z dnia [...] 2014r. [...], cofnął skarżącemu uprawnienia kategorii B z powodu niepoddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Skarżący nie odwołał się od tej decyzji, zatem stała się ona ostateczna. Podzielić należy stanowisko organów administracji, iż w okolicznościach niniejszej sprawy, wbrew opinii skarżącego, nie jest możliwe wydanie mu wtórnika dokumentu prawa jazdy w okresie, kiedy nie może on skutecznie korzystać z uzyskanych wcześniej uprawnień do kierowania pojazdami kategorii ABCDE. Uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B zostało mu cofnięte ostateczną decyzją administracyjną, a nadto prawo jazdy w zakresie wszystkich kategorii było w istocie zatrzymane na czas wykonywania środków karnych. Skarżący nie podjął czynności koniecznych do zwrotu tego dokumentu. Zgodnie z treścią przywołanych wyżej przepisów, wbrew woli skarżącego, nie ma możliwości uzyskania wtórnika prawa jazdy (utraconego zgodnie z oświadczeniem w 1998r.), dopóki skarżący nie wykaże swoich uprawnień do kierowania pojazdami poszczególnych kategorii, a w tym celu musi uzyskać pozytywny wynik kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji w wojewódzkim ośrodku ruchu drogowego. Zaskarżona decyzja odpowiada prawu została wydana w zgodnie z normami prawa materialnego oraz procedury, w tym art. 7 i 77 § 1 K.p.a. Podkreślenia wymaga, iż zasada prawdy obiektywnej wymaga, aby organy administracji orzekając miały na względnie interes społeczny jak i słuszny interes obywateli. W ocenie Sądu, w okolicznościach faktycznych i prawnych rozpoznawanej sprawy, bez wątpienia zarówno interes społeczny, jak i słuszny interes skarżącego wymaga, aby po wieloletnim niewykonywaniu uprawnień poddał się on kontrolnemu sprawdzeniu własnych kwalifikacji do kierowania pojazdami mając na uwadze zasady bezpieczeństwa w ruchu drogowym Skarga jako nieuzasadniona podlegała zatem oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a.