II SA/Bd 762/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 25 lutego 2025 r. sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2024 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Prezydent M. B. decyzją z [...] kwietnia 2024 r. znak: [...] na podstawie art. 41 pkt 1, art. 3 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 901 z późn. zm.) odmówił R. K. (tj. Skarżącemu) przyznania specjalnego zasiłku celowego na pokrycie kosztów zakupu ortezy lędźwiowo-krzyżowej. P. z [...] czerwca 2024 r. Skarżący złożył odwołanie od ww. decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej "Kolegium") zaskarżonym postanowieniem z [...] lipca 2024 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta M. B. z [...] kwietnia 2024 r. Kolegium ustaliło, że ww. decyzja Prezydenta została prawidłowo doręczona Skarżącemu w [...] maja 2024 r., co wynika ze znajdującego się w aktach zwrotnego potwierdzenia odbioru. Kolegium wskazało, że stosownie do art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572, w skrócie "k.p.a."), odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Z art. 57 § 1 k.p.a., wynika, że jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie to nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Mając na uwadze datę doręczenia decyzji stronie, tj. [...] maja 2024 r., termin na złożenie odwołania upłynął [...] maja 2024 r. O obowiązującym terminie na złożenie odwołania organ I instancji prawidłowo poinformował stronę w treści decyzji. Odwołanie zostało tymczasem sporządzone [...] czerwca 2024 r. podpisane przez skarżącego podpisem elektronicznym i wysłane do organu odwoławczego na adres do doręczeń elektronicznych organu administracji publicznej – platforma ePUAP w dniu [...] czerwca 2024 r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu do wniesienia odwołania. Wobec tego stosownie do art. 134 k.p.a. Kolegium stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W skardze do sądu Skarżący wniósł o uchylenie postanowienia Kolegium. W uzasadnieniu skargi Skarżący wskazał, że jest osobą niepełnosprawną, nie ma świadomości prawnej i trudność sprawia mu dbanie o swoje prawa. W ocenie Skarżącego skarga jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Stosownie do treści art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), dalej jako: p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w sposób, który odpowiednio miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Przedmiotowe rozstrzygnięcie zostało wydane na podstawie art. 134 k.p.a. zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W myśl art. 129 § 2 k.p.a. termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Przepis art. 134 k.p.a. zobowiązuje organ odwoławczy do podjęcia w pierwszej kolejności czynności mających na celu w szczególności wyjaśnienie, czy środek zaskarżenia w postaci odwołania został wniesiony z zachowaniem ustawowego terminu. To z kolei oznacza konieczność ustalenia dwóch okoliczności: 1) daty doręczenia stronie zaskarżonego aktu oraz 2) daty wniesienia przez nią środka zaskarżenia. Uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu, przewidzianego w art. 134 kpa (por. wyrok NSA z 15 czerwca 2023 r., III OSK 2372/21 - dostępny na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W niniejszej sprawie nie jest sporne, że decyzja Prezydenta została doręczona Skarżącemu [...] maja 2024 r. Termin 14 dni na złożenie odwołania, przewidziany w art. 129 § 2 k.p.a. upływał zatem [...] maja 2024 r. Nie jest też sporne, że odwołanie zostało złożone dopiero [...] czerwca 2024 r. Okoliczności te zostały prawidłowo ustalone przez Kolegium. W tej sytuacji zasadne było stwierdzenie przez Kolegium, że Skarżący nie dochował terminu na wniesienie odwołania. Sytuacja ta, stosownie do ww. art. 134 k.p.a., zobowiązuje organ do wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania – który to obowiązek Kolegium wykonało wydając zaskarżone postanowienie. Słusznie przy tym Kolegium zwróciło uwagę, że decyzja z Prezydenta z [...] kwietnia 2024 r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Skarżący był zatem należycie poinformowany o ciążącym na nim obowiązku zachowania terminu na wniesienie odwołania jak też o sposobie jego obliczania. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić trzeba, że zarzuty skargi były bezzasadne i skarga na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935) podlegała oddaleniu.