II SA/Bd 769/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2012 r., Nr [...] w przedmiocie przywrócenia świadczeń rodzinnych postanawia odrzucić skargę. S. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo, określone przez skarżącą jako "decyzja" Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2012 r., Nr [...]w przedmiocie przywrócenia świadczeń rodzinnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej powoływanej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.. W rozpoznawanej sprawie skarżąca przedmiotem rozpoznania uczyniła pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]lipca 2012 r., Nr [...], określone przez skarżącą jako decyzja. Zwrócić uwagę należy, że przekonanie skarżącej, iż skarżone pismo jest decyzją nie powoduje, że pismo to należy uznać za decyzję. O tym bowiem, czy pismo organu administracji publicznej lub też organów jednostek samorządu terytorialnego jest decyzją, decydują cechy tego pisma. Obligatoryjne elementy decyzji zawiera art. 107 § 1 k.p.a., zgodnie z treścią którego decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi. Analiza pisma stanowiącego przedmiot rozpoznania wskazuje, że pismo, o którym mowa nie stanowi decyzji. Jak jednak wynika z art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a. przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być również inne niż określone w pkt 1-3 (zatem decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i mających charakter publicznoprawny. Między przepisem prawa, określającym uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością dotyczącą tego prawa lub obowiązku musi istnieć ścisły związek. W związku z powyższym, pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]lipca 2012 r., Nr [...]nie sposób zaliczyć do aktów objętych treścią wskazanego powyżej art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Skarżonym pismem, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w[...]udzieliło skarżącej odpowiedzi na jej wniosek z dnia [...] czerwca 2012r., którym skarżąca zwróciła się do Kolegium o przywrócenie prawa do świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Kolegium wskazało, że decyzje, którymi odmówiono przyznania świadczeń (świadczeń z funduszu alimentacyjnego, świadczenia pielęgnacyjnego i zasiłku pielęgnacyjnego) są decyzjami ostatecznymi, w związku z czym nie ma możliwości złożenia od powyższych decyzji odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało ponadto skarżącej organ właściwy do rozpatrzenia ponownego wniosku o przyznanie świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego, którym jest Wójt Gminy [...]. Zwrócić uwagę należy, że decyzja wskazanego wyżej organu właściwego (Wójta Gminy [...]), w sytuacji w której skarżąca byłaby niezadowolona z wydanego rozstrzygnięcia, może zostać zaskarżona do organu wyższego stopnia (Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]), a dopiero decyzja wydana przez ten organ może stanowić przedmiot skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Podkreślenia wymaga, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] przekazało kopię wniosku skarżącej z dnia[...]czerwca 2012r. do Wójta Gminy [...], o czym skarżąca została poinformowana. W niniejszej sprawie natomiast nie została wydana decyzja, ani postanowienie, jak również akt lub czynność inna, niż decyzja i postanowienie, podejmowane w sprawach indywidualnych, dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa i mających charakter publicznoprawny, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z punktu widzenia postępowania administracyjnego jest jedynie pismem informacyjnym udzielonym skarżącej przez organ w odpowiedzi na jej wniosek. W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono, jak w sentencji postanowienia.