II SA/Bd 770/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Asesor WSA Mirella Łent (spr.) Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 27 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Jolanty C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Na oryginale właściwe podpisy II SA/Bd 770/04 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] 2004r., [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z [...] 2004r., Nr [...] o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego Jolancie C., gdyż dochód na członka rodziny przekroczył ustawowe kryterium określone w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), zgodnie z którym zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. Jak ustalono, dochód rodziny – dochód męża wnioskodawczyni - w 2002r. wyniósł 25 099,95 zł, co w przeliczeniu na członka trzyosobowej rodziny dało kwotę 697, 22 zł. Zarówno w odwołaniu jak i w skardze podniesiono, że mąż utracił pracę w połowie 2002r., a na jego wysoki dochód złożyła się odprawa oraz nagroda jubileuszowa. Wskazano, że dochód rodziny w 2003r. wyniósł około 5 tys. zł. W odpowiedzi na skargę, organ podniósł, że nie znalazł podstaw do zmiany decyzji we własnym zakresie, ponieważ zgodnie z art. 47 ust. 2 cyt. ustawy, podstawą orzeczenia jest ustalenie dochodu, w przypadku skarżącej, za 2002r. Organ wskazał, że wyjątek jakim jest § 17 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 5 marca 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 45, poz. 433), nie ma zastosowania w sprawie, gdyż obejmuje on sytuację kiedy to pogorszenie nastąpiło w roku kalendarzowym następującym po roku, który był podstawą wyliczeń dochodu, a w sprawie pogorszenie nastąpiło już w roku 2002r. Organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna gdyż organ naruszył przepisy postępowania, co miało istotny wpływ na wynik sprawy i tym samym zaskarżoną decyzję należało uchylić (art. 145 § 1 pkt 1) lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)). Organ prawidłowo przyjął, że zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli dochód rodziny - przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy - w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł.( art.5 ust. 1 w zw. z art.3 ust. 1 pkt2) cyt. ustawy o świadczeniach rodzinnych). Jednakże ustawodawca przewidział również sytuację, w której dochód ten mógł zostać utracony i w art. 5 ust. 4 cyt. ustawy o świadczeniach rodzinnych, nakazał, w przypadku utraty dochodu, na wniosek, ustalać prawo do zasiłku rodzinnego na podstawie dochodu rodziny lub dochodu osoby uczącej się pomniejszonego o utracony dochód. Zatem twierdzenie strony na etapie postępowania administracyjnego o utracie dochodu jest twierdzeniem mającym znaczenie dla sprawy. W takim przypadku, dysponując oświadczeniem wnioskodawcy złożonym w odwołaniu, o utracie dochodu będącego podstawą wyliczeń, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, będąc organem ponownie rozstrzygającym sprawę, miało obowiązek zweryfikowania tych twierdzeń. Nie przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w kwestii postulowanej przez wnioskodawcę w postępowaniu administracyjnym - utraty dochodu będącego podstawą wyliczeń kryterium przyznania zasiłku rodzinnego - stanowi naruszenie art. 7 i 77 kpa, skutkującym wadliwością decyzji, a rozstrzygnięcie w niej wyrażone jest przedwczesne. Nie może zmienić tej oceny, brzmienie § 17 ust. 1 cyt. rozporządzenia, zgodnie z którym w przypadku gdy po upływie roku kalendarzowego, z którego dochód rodziny stanowił podstawę ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych, sytuacja dochodowa rodziny uległa pogorszeniu na skutek utraty dochodu przez członka rodziny, od dochodu rodziny odejmuje się kwotę utraconego miesięcznie dochodu. Odczytując ten zapis należy stwierdzić, że nie chodzi w nim bynajmniej o datę utraty źródła dochodu, a o to, że dochód uzyskiwany przez rodzinę w czasie wnioskowania o zasiłek jest mniejszy od dochodu uzyskiwanego w roku kalendarzowym przed okresem zasiłkowym. Zważywszy konieczność ponownego rozpoznania sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał za wymagające wskazanie, że dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy z wniosku Jolanty C. o przyznanie świadczeń rodzinnych, Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponownie przeprowadzi postępowanie, w szczególności w celu wyjaśnienia czy nastąpiła utrata dochodu powodująca odmienną od przyjętej, oceny przez organ pierwszej instancji. Mając na względzie powyższe okoliczności, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1) lit. c) oraz 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm), orzeczono jak w sentencji.