II SA/Bd 80/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Anna Klotz ( spr.) Protokolant Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 marca 2008r. przy udziale prokuratora Prokuratury Okręgowej w [...] W. K. sprawy ze skargi D. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. II SA/Bd 80/08 Uzasadnienie Danuta T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] grudnia 2007 r. Nr SKO-[...], utrzymującą w mocy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 3 ust. 4 i art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz. U. Nr 25, poz. 186) decyzję Kierownika Sekcji Świadczeń Pomocy Społecznej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie we W. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. Z akt sprawy wynika, że organ I instancji ustalił w meldunku z dnia [...] października 2007 r., dotyczącym realizacji zadań w 2007 r., że biorąc pod uwagę kwotę jaka pozostała do dyspozycji na zasiłki celowe w ramach programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" ustalono, że wysokość zasiłku celowego na żywność w [...] kwartale 2007 r. będzie stanowić kwota 100 zł na osobę, która nie korzysta z posiłku w jadłodajni, szkole, przedszkolu i żłobku. Nadto organ przyjął zasadę wynikającą z art. 3 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, że wnioskodawca może otrzymać zasiłek na żywność w [...] kwartale 2007 r. tylko jeden raz. Zasada ta, zdaniem organu, umożliwi chociażby częściowe zaspokojenie potrzeb wszystkich wnioskodawców. Następnie organ I instancji decyzją z dnia [...] października 2007 r., w związku z wnioskiem skarżącej zawartym w piśmie z dnia [...] września 2007 r. przyznał świadczenie pieniężne na zakup artykułów żywnościowych w kwocie [...] zł. Skarżąca w podaniu z dnia [...] października 2007 r. kolejny raz zwróciła się o przyznanie świadczenia pieniężnego na zakup żywności. Organ I instancji decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. odmówił skarżącej przyznania żądanego świadczenia podając w uzasadnieniu, że zgodnie z art. 7 pkt 2- 15 ustawy o pomocy społecznej, skarżąca spełnia kryterium sytuacyjne, nie spełnia natomiast kryterium dochodowego, gdyż emerytura, łącznie z dodatkiem pielęgnacyjnym netto wynosi 6[...] zł. i przekracza kryterium dochodowe w kwocie 477 zł określone w art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Odbiegając od powyższego organ I instancji, powołując się na przepisy ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" i rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie realizacji programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz. U. Nr 25, poz. 186) stwierdził, że skarżąca spełnia kryterium dochodowe do przyznania zasiłku pieniężnego na dożywianie na podstawie powyższych przepisów i spełnia przesłanki do przyznania świadczenia. Organ odmówił jednak przyznania pomocy na podstawie art. 3 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, gdyż zgodnie z założeniami zawartymi w meldunku organu z dnia [...] października 2007 r. skarżąca jest osobą, która otrzymała pomoc na dożywianie w [...] kwartale 2007 r. Skarżąca odwołała się od decyzji organu I instancji. W treści odwołania powołała się na trudną sytuację finansową. Uważa, że spełnia przesłankę wymaganego kryterium dochodowego, w oparciu o przepisy prawa. Przyznana pomoc na żywność w decyzji z [...] października 2007 r. dotyczyła wniosku złożonego we wrześniu, a żądane świadczenie dotyczy wniosku złożonego przez nią w październiku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło odwołania skarżącej. Podzieliło stanowisko organu, że skarżąca nie spełnia przesłanki przyznania świadczenia w oparciu o kryterium dochodowe, wynikające z ustawy o pomocy społecznej. Spełnia natomiast przesłankę kryterium dochodowego wynikającą z przepisów ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". Kolegium podzieliło również stanowisko organu I instancji, iż odmowa przyznania świadczenia uzasadniona jest art. 3 ust. 3 i 4 ustawy o pomocy społecznej z uwagi na okoliczność przyznania skarżącej pomocy na dożywianie w miesiącu październiku 2007 r. Ograniczone możliwości finansowe organu potwierdza meldunek z dnia [...] października 2007 r. W skardze do Sądu skarżąca nie zgadza się ze stanowiskiem organu odwoławczego. Opisuje swoją trudną sytuację finansową i zdrowotną oraz fakt pozostawania syna osobą bezrobotną. Zarzuca organowi błędne ustalenie kryterium dochodowego i nierzetelne ustalenia organu pomocy społecznej w trakcie przeprowadzanych wywiadów środowiskowych. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W niniejszej sprawie skarga nie może być uwzględniona ponieważ kontrola zaskarżonej decyzji administracyjnej nie wykazała naruszenia przepisów prawa materialnego, ani przepisów postępowania, które uzasadniałoby jej uwzględnienie. Ustalenia organu w zakresie spełnienia przesłanek do przyznania pomocy na dożywianie odpowiadają przepisom prawa. Organ przy rozpatrywaniu sprawy rozważył podstawy przyznania żądanego świadczenia w oparciu o przepisy ustawy o pomocy społecznej ( art. 8 ust. 1) i uznał, że na podstawie tej ustawy skarżąca nie spełnia podstaw do przyznania świadczenia, z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego. Oprócz pomocy przyznawanej na dożywianie w oparciu o przepis art. 8 ust. 1 pomocy społecznej, podstawę do przyznania pomocy na dożywianie stanowią również przepisy ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" i rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie realizacji programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania". W oparciu o te przepisy dochód skarżącej nie przekracza kryterium dochodowego, uprawniającego do udzielenia pomocy. Podsumowując, organy stwierdziły, że skarżąca spełnia przesłanki do przyznania świadczenia, zarówno sytuacyjne oraz dochodowe. Podstawę odmowy przyznania świadczenia stanowiła natomiast sytuacja finansowa organu, a więc ograniczone środki finansowe, którymi dysponuje organ, który ma obowiązek dotrzeć do najszerszej rzeszy potrzebujących, objętych pomocą Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie we W. Organ ten, w celu rozdysponowania środków, którymi dysponował w [...] kwartale 2007 r., ustalił zasady przyznawania pomocy w meldunku z dnia [...] października 2007 r. Z ustaleń zawartych w powyższym dokumencie wynika, że świadczenie na dożywianie może zostać przyznane wnioskodawcy tylko jeden raz na kwartał, a nie co miesiąc. Świadczenie jakim jest zasiłek celowy, przyznawane jest przez organy pomocy społecznej w ramach tzw. uznania administracyjnego. Z uwagi na okoliczność, iż organy pomocy społecznej dysponują ograniczonymi środkami finansowymi muszą ustalić zasady przyznawania świadczeń, aby pomocą objąć jak największą rzeszę potrzebujących. Z uwagi na to, że skarżącej w miesiącu październiku 2007 r. zostało wypłacone świadczenie na dożywianie, Sąd uznał, że organ odmawiając przyznania świadczenia decyzją zaskarżoną, nie przekroczył granic uznania administracyjnego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270), skargę oddalono.