II SA/Bd 805/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 15 września 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi PHU "[...]" M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005 roku, Nr [...] w przedmiocie nieudzielenia w terminie przez Starostę Inowrocławskiego odpowiedzi na pismo postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić ze Skarbu Państwa -Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (sto) tytułem zwrotu wpisu. Strona skarżąca -P.H.U. "[...]" M. B. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na nieudzielenie odpowiedzi na jej pismo z 3 lutego 2005r. przez Starostę I.. Powyższe zażalenie organ, postanowieniem z [...]2005r., nr [...], odebranym przez stronę w dniu 29 czerwca 2005r., uznał za nieuzasadnione z racji, że odpowiedź na wspomniane pismo udzielono w dniu 28 lutego 2005r. W dniu 28 lipca 2005r. do organu wpłynęła skarga P.H.U. "[...]" M. B. na niniejsze postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., w której wskazano, iż w swoim postanowieniu SKO było zobowiązane nie tylko do rozpatrzenia bezczynności organu, ale również do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podnosząc w odpowiedzi na zarzuty strony skarżącej, iż był uprawniony jedynie do wypowiedzenia się co do zarzutu bezczynności Starosty Inowrocławskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie ma zastosowanie z art. 22 pkt 1-2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 204, poz. 2088, ze zm.), zgodnie z którym zarząd drogi sprawuje nieodpłatny trwały zarząd gruntami w pasie drogowym. Grunty, o których mowa w ust. 1, zarząd drogi może oddawać w najem, dzierżawę albo je użyczać, w drodze umowy, na cele związane z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, a także na cele związane z potrzebami obsługi użytkowników ruchu. Zarząd drogi może pobierać z tytułu najmu lub dzierżawy opłaty w wysokości ustalonej w umowie. Uregulowanie wzajemnych praw i obowiązków w drodze umowy świadczy jednoznacznie, że niniejsza sprawa ma charakter cywilny. K.p.a. normuje postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Prowadzi to do wniosku,, że sprawa uzgodnienia w drodze umowy korzystania z przystanków komunikacji zbiorowej nie jest sprawą administracyjną, do której ma zastosowanie K.p.a. Tym samym zażalenie przewidziane w art. 37 K.p.a., na niezałatwienie przez organ administracyjny sprawy w terminie nie przysługiwało skarżącemu. Wskazać również trzeba, iż postanowienia wydane na podstawie art. 37 § 1 K.p.a. są niezaskarżalne. Tymczasem przedmiotem właściwości sądów administracyjnych są postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zatem pouczenie zawarte w postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005r. jest błędne. Uwzględniając powyższe należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) odrzucić skargę. W oparciu o art. 232 § 2 ustawy orzeczono o zwrocie wpisu.