II SA/Bd 806/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Magdalena Gadecka po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego oddala skargę Prezydent Miasta B. na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), art. 104 kpa oraz §9 ust. 2 pkt 2 uchwały Nr [...] Rady Miasta B. z dnia [...] 2005r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Miasta B. odmówił decyzją z [...] 2005r. nr [...] A. R. przyznania stypendium szkolnego dla jej córki K. B. Jak wskazano w uzasadnieniu tej decyzji powodem odmowy było przekroczenie kryterium dochodowego, po stwierdzeniu, iż dochód rodziny tj. 1321,78 zł. jest wyższy od kryterium dochodowego rodziny, które wynosi 1264 zł. Na powyższą decyzję odwołanie od Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożyła A. R. wnosząc o ponowne rozpatrzenie wniosku podważając, że niesłusznie do dochodu wykazanego przez zainteresowaną doliczona została otrzymywana dotacja mieszkaniowa, bowiem w chwili składania wniosku o przyznanie stypendium szkolnego poinformowana została, że otrzymywanej dotacji nie dolicza się do dochodu. Nadto wskazała na bardzo trudną sytuację materialną swej rodziny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z [...]2005r. [...] na podstawie art. 90d ust. 1 i 7 ustawy z dnia września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że prawo do ubiegania się o pomoc materialną w postaci stypendium szkolnego stosownie do treści art. 90b ust. 7 ustawy o systemie oświaty przysługuje gdy miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia nie jest wyższa niż kwota o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) i nie przekracza kwoty 316,- zł na osobę w rodzinie. Dochodem w rozumieniu przepisu art. 8 ust. 3 cytowanej ustawy jest suma miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu, z miesiąca w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania pomniejszoną o: - miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, - składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach, - kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Do dochodu nie wlicza się zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego oraz wartości świadczeń w naturze. Z materiału dowodowego zebranego w przedmiotowej sprawie wynika, że na dochód czteroosobowej rodziny A. R. składa się: - renta rodzinna -682,88 zł - rodzinne wraz z dodatkami -426,00 zł - dodatek mieszkaniowy - 212,90 zł razem 1321,78 zł Z czego na osobę w rodzinie przypada kwota 330,44 zł tym samym przekroczone zostało kryterium dochodowe określone we wskazanych przepisach ustawy o pomocy społecznej. Na powyższą decyzję A. R. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zarzucając organom administracji bezzasadne odmówienie przyznania stypendium szkolnego z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego. Skarżąca wskazała, że samotnie wychowuje dzieci w wieku szkolnym , a powodem przekroczenia wymaganego kryterium dochodowego jest doliczenie do dochodu dodatku mieszkaniowego z czym skarżąca się nie zgadza i wskazuje sąsiadów, którzy otrzymali pomoc w formie stypendium mimo, że ich dochód przekroczył wymagane kryterium. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie powtarzając argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga A. R. jest bezzasadna i podlega oddaleniu, albowiem organ administracyjny wydając zaskarżoną decyzję nie naruszył przepisów prawa; zarówno procesowego jak i materialnego. W szczególności nie naruszył przepisów ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) oraz ustawy z 7 września 1994r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572 z późn. zm.) określających zasady przydzielenia pomocy materialnej dla uczniów. Z przepisów w nich zawartych a wskazanych i przytoczonych w zaskarżonej decyzji wynika jednoznacznie, ze prawo do ubiegania się o pomoc materialną w postaci stypendium szkolnego o które wystąpiła skarżąca dla córki K. B. stosownie do treści art. 90b ust. 7 ustawy z dnia 7 września 1994r. o systemie oświaty przysługuje, gdy miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia nie jest wyższa niż kwota o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej. Tymczasem z zebranego w sposób prawidłowy w postępowaniu administracyjnym i znajdującego się w aktach tego postępowania materiału dowodowego wynika, że dochód rodziny skarżącej wynosi 1.321,78 zł co po podzieleniu przez liczbę członków rodziny oznacza, że dochód na osobę w rodzinie skarżącej wynosi 330,44 zł i tym samym przekracza kryterium dochodowe określone w obowiązujących przepisach uprawniające do przyznania wnioskowanego przez skarżącą stypendium szkolnego. Kwestionowanie przez stronę bezzasadnego doliczenia do dochodu rodziny otrzymywanego dodatku mieszkaniowego nie zasługuje na uwzględnienie bowiem dochodem w rozumieniu przepisu art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej jest suma miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania pomniejszonych o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie zdrowotne i ubezpieczenie społeczne, kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Inne natomiast okoliczności podniesione w skardze, a dotyczące trudnej sytuacji materialnej skarżącej czy przyznania stypendium sąsiadowi pozbawione są znaczenia prawnego. Sąd rozpoznaje bowiem sprawę w oparciu o kryterium legalności a więc bada - stosownie do art. 1 ust. 2 ustawy z 25 lipca 2002 - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 z późn. zm.)- wyłącznie czy zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Ponieważ w niniejsze sprawie zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, to na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o [postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę oddalono.