II SA/Bd 81/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA J. Wichrowski po rozpoznaniu w dniu [...] listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg J. D., M. D. i Z. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego postanawia odrzucić skargi. P. z [...] grudnia 2020 r. J. D., M. D. i Z. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargi na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...], w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 83/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy połączył sprawy z ww. skarg do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lipca 2021 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skarg w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skarg, przez podanie numeru PESEL skarżących oraz nadesłanie odpisów skarg. Powyższe wezwania zostały przesłane na adresy stron skarżących wskazanych w skardze. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na kopertach oraz zwrotnych potwierdzeniach odbioru przesyłki wynika, że z uwagi na nieobecność adresatów [...] września 2021 r. przesyłki pozostawiono w placówce pocztowej, umieszczając zawiadomienie o powyższym w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłki awizowano powtórnie [...] września 2021 r. Z uwagi na to, że skarżący przesyłek nie odebrali, zwrócono je Sądowi. W związku z powyższym wezwania pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem [...] września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargi podlegają odrzuceniu. Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej powoływana jako p.p.s.a.). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem, należy stwierdzić, że skargi podlegają odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, a także gdy jest pierwszym pismem w sprawie: oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer [...] Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer [...] innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, oznaczenie przedmiotu sprawy) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lipca 2021 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skarg w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skarg, przez podanie numeru PESEL skarżących oraz nadesłanie odpisów skarg. Zdarzeniem inicjującym bieg wskazanego terminu siedmiodniowego do uzupełnienia braków formalnych skargi jest doręczenie wezwania do uzupełnienia braków adresatowi, które w niniejszej sprawie uznać należało za dokonane w dniu [...] września 2021 r. Wskazać również należy, że sąd administracyjny dokonuje doręczeń pism kierowanych do stron w sposób opisany w art. 65 i nast. p.p.s.a. W przypadku niemożności doręczenia stronie pisma sądowego, stosuje się doręczenie o charakterze zastępczym polegające na pozostawieniu pisma w placówce pocztowej przy jednoczesnym zawiadomieniu strony o możliwości odebrania przesyłki w urzędzie pocztowym w terminie 7 dni od otrzymania takiego zawiadomienia. Jeżeli pismo to nie zostanie podjęte w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości jego odbioru w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia (art. 73 § 2 i 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem czternastego dnia od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej (art. 73 § 4 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie konsekwencją zwrotu do Sądu przesyłek zawierających wezwania skarżących do uzupełnienia braków formalnych skarg było uznanie, że zarządzenia zostały doręczone stronom w trybie doręczenia zastępczego z upływem 14-go dnia od daty pierwszego awizowania przesyłek, tj. w dniu [...] września 2021 r. W konsekwencji Sąd uznał, że termin do uzupełnienia braków formalnych skarg, liczony od dnia [...] września 2021 r., upłynął w dniu [...] września 2021 r. Jak wynika z akt sądowych, braki formalne skarg nie zostały uzupełnione ww. terminie ani do dnia wydania przedmiotowego postanowienia. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.