II SA/Bd 811/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 7 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.K. na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę. T.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę wskazując tylko numer decyzji, z którą się nie zgadza. T.K., zarządzeniem z dnia 2 sierpnia 2013r., wezwany został do usunięcia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie czego dotyczy skarga: - decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] o wstrzymaniu wypłaty dodatku mieszkaniowego (tj. decyzję organu II instancji), - decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] o wstrzymaniu wypłaty dodatku mieszkaniowego (tj. decyzję organu I instancji). Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu osobiście w dniu 13 sierpnia 2013r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 6 akt sądowych). Na podstawie akt sprawy ustalono, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi zgodnie z wezwaniem w ustawowym, siedmiodniowym terminie, który w stosunku do skarżącego upłynął z dniem 20 sierpnia 2013r. W związku z powyższym uznać należy, że skarga dotyczy decyzji organu I instancji – Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2013r. bowiem w treści skargi skarżący wskazał właśnie numer tejże decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 – 4 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym, w sytuacji gdy w sprawie przysługuje środek zaskarżenia, obligatoryjne jest wyczerpanie toku instancji, a następnie wniesienie stosownej skargi do Sądu, przy czym zaznaczyć należy, iż skarga może dotyczyć jedynie ostatecznego rozstrzygnięcia organu wydanego na skutek rozpoznania środka odwoławczego. W przypadku skargi na decyzję administracyjną, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy został wyczerpany tryb przewidziany w art. 127 kpa, co oznacza, że zaskarżeniu podlega decyzja wydana przez organ II instancji w wyniku rozpoznania odwołania od decyzji organu I instancji. Z treści złożonej skargi wynika bezsprzecznie, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja organu I instancji - Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] o wstrzymaniu wypłaty dodatku mieszkaniowego. Przysługiwał od niej w toku postępowania administracyjnego środek zaskarżenia w postaci odwołania do organu II instancji, którym w niniejszej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. Zauważyć należy, że skarżący skorzystał z powyższego środka zaskarżenia jednakże intencją swojej skargi uczynił decyzję organu I instancji – Prezydenta Miasta [...]. W niniejszej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia w ramach administracyjnego toku instancji nie został spełniony, gdyż decyzja, której legalność została zakwestionowana przez skarżącego, nie była przedmiotem kontroli właściwego organu odwoławczego, nie była decyzją ostateczną. Dlatego też skargę na decyzję Prezydenta Miasta [...], jako skargę na decyzję organu I instancji, należało odrzucić na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.