II SA/Bd 817/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Maciej Hoffman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 listopada 2013 r. sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia rodzinnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...].2013 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie przepisów art. 4 ust. 1 i 2 pkt 1, art. 5 ust. 1, 4b i 8 w związku z art. 3 pkt 1 lit a i lit c, pkt 24 lit c ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...]2013 r. nr [...] odmawiającą M. P. (dalej jako: "skarżąca") świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dzieci - [...] P., a także dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, wnioskowanego na syna F. P., dodatku do zasiłku rodzinnego na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła na córkę Z. P. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej, wnioskowanego na F. P. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że na dochód rodziny skarżącej składał się dochód z gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] r. wynoszący w 2011 r. (tj. roku poprzedzającym okres zasiłkowy) [...] zł, a zatem [...] miesięcznie. Organ odwoławczy podniósł, że dochód męża skarżącej wskazany w zaświadczeniu z Drugiego Urzędu Skarbowego z dnia [...]2013 r. w kwocie [...] zł należało uznać za dochód utracony i nie uwzględniać go przy obliczaniu dochodu rodziny. Wziąć pod uwagę należało za to, zgodnie z treścią przepisu art. 5 ust. 4b ustawy o świadczeniach rodzinnych, wynagrodzenie uzyskane przez męża skarżącej w [...]2012 r. w wysokości [...] zł netto. W związku z powyższym z ustaleń organu wynika, że miesięczny dochód pięcioosobowej rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę wynosił [...] zł. Oznacza to, że próg dochodowy, wynoszący dla rodzinny w przeliczeniu na osobę [...] zł został przekroczony o kwotę [...] zł. Organ wyjaśnił przy tym, że z uwagi na fakt, że jest to kwota wyższa od obecnie najniższego zasiłku rodzinnego, nie było podstaw do zastosowania w niniejszej sprawie art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, pozwalającego na przyznanie stronie świadczenia mimo przekroczenia przez nią kryterium dochodowego. W skardze do Sądu na powyższą decyzję skarżąca zarzuciła organom obu instancji pominięcie, że na dochód rodziny w dacie składania wniosku o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych składał dochód męża w wysokości [...] oraz dochód z gospodarstwa rolnego w wysokości [...] zł. Ponadto miesiąc lipiec 2012 r., w którym mąż skarżącej uzyskał dochód w wysokości [...] był miesiącem wyjątkowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Ocena zaskarżonej decyzji przeprowadzona w zakresie wynikającym z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), art. 134 § 1 i art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") nie potwierdza, aby w toku postępowania administracyjnego uchybiono prawu w sposób uzasadniający uchylenie decyzji. Niniejsza sprawa dotyczy odmowy przyznania skarżącej zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na dzieci na podstawie przepisów ustawy z dnia z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.). Wskazać należy, że zgodnie z przepisem art. 4 tejże ustawy zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka i przyznawany jest m. in. rodzicom lub jednemu z rodziców. Przyznawania zasiłku rodzinnego, uzależnione jest przy tym od dochodu wnioskodawcy. W myśl bowiem art. 5 ust. 1 powołanej ustawy w brzmieniu na dzień wydania zaskarżonej decyzji zasiłek rodzinny przysługuje rodzicom jednemu z rodziców, opiekunowi prawnemu lub faktycznemu dziecka lub tez osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł. Podnieść należy przy tym, że w świetle treści art. 3 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych "dochód członka rodziny" oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4 - 4b ustawy. W niniejszej sprawie bezsporne jest to, że skarżąca w roku poprzedzającym okres zasiłkowy osiągnęła dochód z gospodarstwa rolnego w wysokości [...] zł. Dochód ten organ prawidłowo obliczył, mnożąc powierzchnie gospodarstwa rolnego skarżącej – tj. [...] ha przeliczeniowych i przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego w 2011 r. wynoszący [...] zł, wskazany w obwieszczeniu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 21 września 2012 r. w sprawie wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego w 2011 r. (M.P. z 2012 r., poz. 671). Wątpliwości nie budzi również to, że przy obliczaniu dochodu rodziny skarżącej należało nie uwzględniać dochodu męża skarżącej wskazanego w zaświadczeniu z Drugiego Urzędu Skarbowego z dnia [...]2013 r. w kwocie [...] zł. W tym przypadku zastosowanie miał bowiem art. 5 ust. 4 ustawy, w świetle którego w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Kwestie sporną stanowi natomiast doliczenie przez organ do dochodu rodziny, dochodu osiągniętego przez męża skarżącej w [...]2012 r. wynoszącego [...] zł netto. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że podstawę do uwzględnienia powyższej kwoty przy obliczeniu dochodu rodziny skarżącej stanowił art. 5 ust. 4b ustawy, w myśl którego w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych. W świetle treści wskazanego wyżej przepisu art. 5 ust. 4b, organy obu instancji prawidłowo uznały, że do miesięcznego dochodu rodziny skarżącej wynoszącego [...] zł należało doliczyć miesięczny dochód męża skarżącej uzyskany w wyniku podjęcia przez niego pracy w [...] 2012 roku. Jak wynika z zaświadczenia uzyskanego przez organ od pracodawcy męża skarżącej z dnia [...].2013 r. w [...] 2012 r. mąż skarżącej uzyskał dochód w wysokości [...]. Kwotę tę podzieloną przez liczbę członków rodziny skarżącej należało dodać do miesięcznego dochodu członka rodziny osiągniętego w 2011 r. Opierając się na powyższych ustaleniach organ zasadnie stwierdził, że miesięczny dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę w rodzinie stanowiący podstawę rozpoznawania jej wniosku wyniósł 907,50 zł, przekraczając tym samym kryterium dochodowe w wysokości [...] zł Z uwagi na to, że różnica pomiędzy miesięcznym dochodem rodziny a kryterium dochodowym wynosi [...] zł i bezspornie przekracza kwotę najniższego zasiłku rodzinnego – [...] zł, organ II instancji trafnie ocenił, że w rozpoznawanej sprawie nie mógł mieć również zastosowania przepis art. 5 ust. 3 ustawy. Skoro w niniejszej sprawie skarżącej nie przysługuje prawo do zasiłku rodzinnego, to tym samym nie przysługują jej dodatki do tego zasiłku, wymienione w art. 8 ustawy, o które również ubiegała się skarżąca. W tym stanie rzeczy Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. tj. z 2012, poz. 270 ze zm.) oddalił skargę jako nieuzasadnioną.