II SA/Bd 821/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki ( spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 grudnia 2008r. sprawy ze skargi H. W.-M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia wodno-prawnego oddala skargę. II SA/Bd 821/08 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 i 97 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), utrzymało w mocy postanowienie Starosty L. z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] o podjęciu zawieszonego postępowania. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wskazało, iż organ I instancji zawiesił z urzędu dnia [...] listopada 2006r. postępowanie dotyczące cofnięcia bez odszkodowania pozwolenia wodnoprawnego udzielonego H. W. – M. na piętrzenie wody w rzece M. oraz pobór wody na turbinę elektrowni wodnej w miejscowości W. gmina L. Powodem zawieszenia było wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnedo na skutek zaskarżenia przez H. W. – M. decyzji Starosty L. z dnia [...] sierpnia 2006r. Nr [...] wzywającej właścicielkę elektrowni do usunięcia zaniedbań w zakresie gospodarki wodnej. Orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy o odrzuceniu skargi stało się prawomocne w dniu [...] stycznia 2007 r. Tym samym organ I instancji powołując się na treść art. 97 § 2 Kpa, z uwagi na ustanie przyczyny uzasadniającej zawieszenie podjął z urzędu postępowanie w sprawie. W skardze H. W. – M. wniosła o uchylenie powyższego postanowienia zarzucając, iż jest ono sprzeczne z prawem z uwagi na fakt, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest władne do wydania rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Argumentowała, że w jej interesie nie leży podjecie zawieszonego postępowania, za zatem nie składała w tym zakresie żadnego wniosku. Powołała się także na treść pisma Starosty L. z dnia [...] kwietnia 2008r., które jak stwierdziła jest sprzeczne z postanowieniem wydanym przez niego w dniu [...] czerwca 2008 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, iż sądy administracyjne dokonują kontroli działalności administracji publicznej pod kątem jej zgodności z prawem (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Analogiczne unormowanie zawarte zostało w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Oznacza to, iż sąd bada legalność zaskarżonego postanowienia tj. jego zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd rozpoznający sprawę nie może zatem zmienić zaskarżonego postanowienia, a jedynie uwzględniając skargę może je uchylić w całości lub części (art. 145 § 1 ust. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), stwierdzić jego nieważność w całości lub części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 ust. 2 w/w ustawy). Ewentualnie stwierdzić, iż zaskarżony akt został wydany z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 ust. 3 w/w ustawy). W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega oddaleniu. Oceniając zaskarżone postanowienie w tak zakreślonej kognicji Sądu należy stwierdzić, że nie uchybia ono prawu. Zgodnie z art. 97 § 1 Kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Natomiast § 2 niniejszego przepisu wskazuje, że gdy ustąpią przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Przenosząc treść powyższych regulacji na grunt niniejszej sprawy należy podkreślić, iż postępowanie dotyczące cofnięcia bez odszkodowania pozwolenia wodnoprawnego udzielonego H. W. – M. na piętrzenie wody w rzece M. oraz pobór wody na turbinę elektrowni wodnej w miejscowości W. gmina L., zawieszono na skutek zainicjowanego przez skarżącą postępowania sądowego mającego na celu weryfikację zgodności z prawem decyzji Starosty L. z dnia [...] sierpnia 2006r. Nr [...]., na podstawie której tej decyzji została ona wezwana do usunięcia zaniedbań w zakresie gospodarki wodnej. Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy zostało zakończone wydaniem postanowienia o odrzuceniu skargi w dniu [...] grudnia 2006 r. i stało się prawomocne w dniu [...] stycznia 2007 r. Wskazane postępowanie sądowe stanowiło przesłankę uzasadniającą zawieszenie postępowania administracyjnego, w rozumieniu przytoczonego wyżej art. 97 § 1 Kpa, a skro tak to jego zakończenie w postaci wydania prawomocnego orzeczenia spełniło dyspozycję zawartą w § 2 tego przepisu obligującego do jego podjęcia z uwagi na ustanie przyczyny, która wskazywała na konieczność jego zawieszenia. Odnosząc się do argumentów skarżącej kwestionujących właściwość Samorządowego Kolegium Odwoławczego należy podkreślić, iż w myśl art. 127 § 2 k.p.a. właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Natomiast jakie organy są organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego określa art. 17 k.p.a. I tak zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a., samorządowe kolegia administracyjne są organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej, stosownie zaś do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.), kolegia są organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Wobec tego, że ustawą szczególną stanowiącą materialnoprawną podstawę działania organów administracji w przedmiotowej sprawie jest ustawa Prawo wodne, to ustalając właściwość organu zobligowanego do rozpatrzenia wniesionego zażalenia należy mieć na uwadze przepisy tej ustawy. W akcie tym nie zawarto regulacji szczególnych prowadzenia postępowania administracyjnego w zakresie cofania pozwoleń wodnoprawnych, co oznacza sprawy te podlegają reżimowi prawnemu jaki wynika z Kpa. Tym samym Sąd podziela stanowisko organu odwoławczego, że skarżąca błędnie utożsamia właściwość organów w sferze merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy – co do samego wydania pozwolenia wodnoprawnego z kwestiami związanymi z toczącym się postępowaniem administracyjnym na zasadach ogólnych wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto, przytoczona w skardze treść pisma Starosty L. z dnia [...] kwietnia 2008r., gdzie jak wskazuje skarżąca stwierdzono," że organ nie w chwili obecnej nie będzie prowadził postępowania w sprawie użytków" z uwagi na brak interesu H. W. – M. w jego prowadzeniu, nie rzutuje na fakt podjęcia zawieszonego postępowania. Wówczas organ nie miał żadnej wiedzy dotyczącej etapu na jakim jest toczące się postępowanie sądowe. Jak wynika z akt sprawy informację taka uzyskał dopiero w dniu [...] maja 2008r., kiedy to zostały zwrócone akta sprawy. W ocenie Sądu podnoszone przez skarżącą kwestie nie mieszczą się w ramach niniejszego postępowania, które sprowadza się jedynie do oceny zasadności podjęcia zawieszonego postępowania. Mogą być one natomiast badane dopiero na etapie postępowania w zakresie udzielonego pozwolenia wodnoprawnego. Ze względu na powyższe uznając, iż w niniejszej sprawie nie doszło do naruszeń zarówno przepisów prawa materialnego jak i procesowego Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; z późn. zm.) oddalił skargę.