II SA/Bd 829/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Krystyny J., Antoniego J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę oddala skargę Decyzją z dnia [...] 2005 r., nr [...] Starosta Powiatu G. odmówił wznowienia postępowania w sprawie decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] 2001 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Agnieszce i Gracjanowi F. pozwolenia na budowę budynku gospodarczo-garażowego na działce nr [...] we wsi L., gmina G. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż z pisma z dnia [...] 2005 r. wynika, iż Krystyna i Antoni J. powzięli wiadomość o tym, iż Państwo F. otrzymali decyzję o pozwoleniu na budowę budynku gospodarczo-garażowego w miesiącu maju 2003 r.. Wniosek zaś złożyli [...] 2005 r., a zatem po upływie ustawowego terminu do złożenia tegoż wniosku. Od wyżej wspomnianej decyzji Krystyna i Antoni J. złożyli odwołanie podnosząc w nim, iż w niniejszej sprawie należy uwzględnić słuszny interes i prawa obywateli, nie zaś kierować się jedynie sztywnymi przepisami. Ponadto zaznaczyli, iż nie znali wcześniej treści art. 148 k.p.a. mówiącego o przesłankach wznowienia postepowania. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] 2005 r., nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy, wskazując na niedopuszczalność wznowienia postępowania ze względu na uchybienie terminu złożenia wniosku o wznowienie postępowania. Organ wskazał, że okoliczność, iż o przepisie art. 148 k.p.a. skarżący dowiedzieli się z decyzji Starosty Powiatu G. nie może stanowić podstawy do uchylenia tejże decyzji. Ponadto organ dodał, iż właściwym organem do wszczęcia postępowania w kwestii podnoszonej we wniosku o wznowienie postępowania sprawy samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczo-garażowego przez Państwa F. jest organ nadzoru budowlanego. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyli Krystyna i Antoni J. zarzucając organom obu instancji naruszenie zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa oraz zasady udzielania informacji. Ponadto skarżący podnieśli, iż okolicznością stanowiącą podstawę do wznowienia postępowania nie była wiadomość o wydaniu decyzji przez Wójta Gminy G. lecz informacja o tym, że bez swojej winy skarżący nie brali udziały w postępowaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Instytucja wznowienia postępowania należy do szczególnych trybów, w których następuje wzruszenie ostatecznych decyzji administracyjnych. Decyzje ostateczne korzystają z domniemania prawidłowości a ich zmiana, uchylenie, stwierdzenie nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w ustawach szczególnych. Przyczyny wznowienia postępowania wymienione są w art. 145 § 1 K.p.a. Jedną z przyczyn wznowienia jest sytuacja, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu. Wznowienie postępowania może nastąpić tylko na wniosek tej strony. Przepis art. 148 K.p.a. zawiera dodatkowe wymogi, które muszą być spełnione, aby można było postępowanie wznowić z tej przyczyny. Przepis ten przewiduje, że podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Sąd podziela zawarty w zaskarżonej decyzji pogląd, że skarżący powzięli wiadomość o decyzji o pozwoleniu na budowę na sąsiedniej działce w maju 2003 r. z pisma Urzędu Gminy z dnia [...] 2003 r. skierowanego do nich. Natomiast wniosek o wznowienie postępowania został złożony w maju 2005 r. Uchybienie terminy jest zatem oczywiste. Odmówienie wznowienia postępowania w tej sytuacji prawa nie narusza. Przepis art. 149 § 3 K.p.a. jest zarezerwowany dla sytuacji oczywistych, a zdaniem Sądu, taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. W takiej sytuacji zarzuty merytoryczne podnoszone w skardze nie podlegają badaniu. Wznowienie postępowania służy naprawieniu wad proceduralnych, m.in.,. nie powiadomieniu stron postępowania o toczącym się postępowaniu, jednakże skorzystanie z instytucji wznowienia postępowania musi nastąpić w określonym terminie, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Uzasadnia to, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) 2002 r. oddalenie skargi.