II SA/Bd 830/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Malinowska- Wasik Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant Rafał Opioła po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 listopada 2009r. sprawy ze skargi C. W. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 1 września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu 1. oddala skargę, 2. przyznaje adwokat M. K. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy – kwotę 292,80zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił skarżącej C. W. przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji z dnia [...] maja 2008 r. Nr [...]. W postanowieniu organ wskazał, że ww. decyzją z dnia [...] maja 2008 r. odmówił skarżącej przyznania uprawnień kombatanckich. Decyzja ta została doręczona skarżącej w dniu [...] maja 2008 r. W dniu [...] czerwca 2008 r. (data stempla pocztowego) skarżąca nadała w Urzędzie Pocztowym wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednocześnie skarżąca nie wystąpiła z prośbą o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. Kierownik stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia [...] sierpnia 2008 r. skarżąca wystąpiła z prośbą o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wskazując, iż spóźniła się z wniesieniem środka odwoławczego z uwagi na swój stan zdrowia. Ustalając taki stan faktyczny organ wskazał, że w świetle art. 58 § 1 i 2 k.p.a. należy zbadać, czy prośba o przywrócenie terminu została wniesiona w ustawowym, siedmiodniowym terminie od ustania przyczyny uchybienia terminu. Kierownik uznał, że powodem uchybienia terminu był stan zdrowia skarżącej. Stan ten ustał najpóźniej w dniu [...] czerwca 2008 r. tj. z dniem złożenia odwołania. Najpóźniej zatem od tego dnia należy liczyć termin siedmiodniowy. Skarżąca uchybiła temu terminowi, złożyła bowiem wniosek o przywrócenie terminu dopiero pismem z dnia [...] sierpnia 2008 r. Kierownik podkreślił, że zgodnie z art. 58 § 3 k.p.a. przywrócenie terminu do złożenia prośby przewidzianej w § 2 tegoż artykułu jest niedopuszczalne. W skardze do sądu administracyjnego C. W. wniosła o uchylenie postanowienia z dnia [...] września 2008 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Skarżąca podniosła, składając w dniu [...] czerwca 2008 r. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie złożyła jednocześnie wniosku o przywrócenie terminu, gdyż nie miała świadomości, że takowy wniosek należy złożyć. Podniosła, że jest osobą starszą (77 lat), schorowaną i ociemniałą (przechodziła liczne operacje wzroku), ma też inne problemy zdrowotne. Zdaniem skarżącej organ błędnie ustalił, że przyczyna uchybienia terminu ustała najpóźniej w dniu [...] czerwca 2008 r. W tym dniu bowiem jej choroba, będąca przyczyną uchybienia terminu do złożenia wniosku – nie ustała, a po złożeniu odwołania jej stan się nie polepszył. Skarżąca podkreśliła, że znajduje się w złej sytuacji finansowej i przyznanie jej uprawnień kombatanckich pozwoliłoby jej na uzyskanie dodatkowych, należnych jej świadczeń do emerytury. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd rozpatrując skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia w powyższy sposób, Sąd nie dopatrzył się, aby przy jej wydaniu Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych uchybił przepisom prawa. W przedmiotowej sprawie prawidłowo – co jest bezsporne – organ uznał, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] maja 2008 r. został złożony po terminie. Zgodnie z art. 58 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm.; zwanej w skrócie "k.p.a.") w przypadku uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Możliwość przywrócenia terminu nie zależy jednakże wyłącznie od wykazania braku winy w jego uchybieniu. Wniosek o przywrócenie terminu musi być bowiem wniesiony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 58 § 2 zdanie pierwsze k.p.a.), a ów termin jest nieprzywracalny (art. 58 § 3 k.p.a.). Zdaniem Sądu, mając na względzie zestawienie daty, w której skarżąca złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy ([...] czerwca 2008 r.) z datą złożenia wniosku o przywrócenie terminu (18 sierpnia 2008 r. – stempel pocztowy k. 33 akt administracyjnych), organ prawidłowo ustalił, że skarżąca nie zachowała terminu określonego w art. 58 § 2 k.p.a. Termin ten nie może być uznany za zachowany nawet gdyby przyjąć, że datą, w jakiej ustała przyczyna uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy była data doręczenia postanowienia z dnia [...] lipca 2008 r. stwierdzającego uchybienie terminu (doręczenie nastąpiło w dniu [...] lipca 2008 r. – dowód doręczenia przy k. 34 akt administracyjnych), Ponieważ termin określony w art. 58 § 2 k.p.a. nie może być przywrócony – nie ma znaczenia, z jakich powodów skarżąca go nie dotrzymała. Uznanie zaś, że termin ten nie został dochowany skutkuje przyjęciem, iż nie jest spełniona jedna z obligatoryjnych przesłanek przywrócenia terminu – w przedmiotowym przypadku terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] maja 2008 r. Ze względu na powyższe, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; z późn. zm.), Sąd oddalił skargę. O kosztach orzeczono na podstawie art. 250 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz § 18 ust. 1 pkt 1 lit c) w związku z § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348; z późn. zm.).