II SA/Bd 830/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie zadośćuczynienia za naruszenie dóbr osobistych na skutek niewydania decyzji w sprawie odprowadzania wód opadowych postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. J. W. – dalej skarżący wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy "pozew o zadośćuczynienie" w wysokości [...] złotych w związku z niepodejmowaniem przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] czynności dotyczących wniosku skarżącego "o ustalenie czy wody opadowe są odprowadzane zgodnie z prawem budowlanym". W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Z przytoczonych przepisów jednoznacznie wynika, że kontrolujące działalność administracji publicznej sądy administracyjne nie są powołane do rozpoznawania innych spraw niż sprawy sądowoadministracyjne, w szczególności do rozpoznawania spraw, które należą do właściwości sądów powszechnych. Podstawową kwestią jest zatem konieczność ustalenia, czy żądanie skarżącego mieści się w kategorii rozstrzygnięć podlegających kontroli sądu administracyjnego. Bezsporne jest, że skarżący domaga się wypłacenia kwoty [...] złotych tytułem zadośćuczynienia za niepodjęcie czynności przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w związku z wnioskiem skarżącego "o ustalenie czy wody opadowe są odprowadzane zgodnie z prawem budowlanym". W ocenie Sądu nie ulega zatem wątpliwości, że kwestia wypłaty żądanej kwoty pieniężnej tytułem zadośćuczynienia nie mogła zostać rozstrzygnięta w formie decyzji administracyjnej, gdyż nie ma ona charakteru administracyjnoprawnego. Zadośćuczynienie jest bowiem instytucją prawa cywilnego podlegającą wyartykułowaniu w formie powództwa cywilnego do sądu powszechnego. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.