II SA/Bd 854/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 21 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wezwania E. S. i M. S. do usunięcia naruszenia prawa w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi umorzyć postępowanie sądowe. Wójt Gminy C. pismem z dnia [...] lipca 2018 r. przekazał tutejszemu Sądowi pismo E. S. i M. S. z dnia [...] czerwca 2018 r. zatytułowane "wniosek o sprostowanie naruszenia prawa", oraz pismo z dnia [...] lipca 2018 r. stanowiące uzupełnienie poprzedniego pisma, uznając je za skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Wójt Gminy z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w rejonie miejscowości K.. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 lipca 2018 r. wezwano skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, wezwania do usunięcia naruszenia prawa wraz z dowodem jego nadania w organie administracji. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wyjaśnili, że nie składali do Sądu skargi na uchwałę Wójt Gminy z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], a jedynie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie zaszła specyficzna sytuacja, w której w związku ze złożeniem przez skarżących pisma z dnia [...] czerwca 2018 r. i przekazaniem akt administracyjnych Sądowi przez Wójta Gminy C., wszczęte zostało postępowanie sądowe mimo braku formalnej skargi uprawnionego podmiotu – E. S. i M. S.. E. S. i M. S. wyjaśnili w piśmie procesowym z dnia [...] sierpnia 2018 r., że nie wnosili skargi uchwałę Wójt Gminy z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], a jedynie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec braku skargi brak było podstaw do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) – dalej p.p.s.a. W tej sytuacji Sąd uznał, że postępowanie sądowe należy umorzyć na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 tej ustawy. Zgodnie z tym przepisem sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postępowanie w niniejszej sprawie jest oczywiście bezprzedmiotowe z uwagi na brak żądania skarżących. Sądowi znane są poglądy zgodnie, z którymi okoliczności uzasadniające umorzenie postępowania na podstawie tego przepisu muszą zajść w toku postępowania i że przepis ten nie dotyczy zdarzeń, które miały miejsce przed wszczęciem tego postępowania, na co wskazują słowa "stało się". Zwolennicy takiego stanowiska uznają, że wystąpienie określonych zdarzeń przed wszczęciem postępowania, czyli pierwotny brak bezwzględnych przesłanek procesowych, stanowi podstawę odrzucenia skargi (art. 58 p.p.s.a.), zaś w art. 161 chodzi o zdarzenia będące przeszkodami o charakterze trwałym, powodujące niemożność dalszego toku postępowania (tak Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Jan Paweł Tarno, wydanie 5, LexisNexis,komentarz do art. 161 ). Jak już jednak wyżej wskazano w przedmiotowej sprawie brak było podstaw do odrzucenia skargi, skoro w ogóle ona nie została wniesiona. Postępowanie w sprawie choć bezprzedmiotowej toczyło się. W takiej sytuacji konieczne jest wydanie rozstrzygnięcia kończącego to postępowanie, które było bezprzedmiotowe od początku. Jedynym możliwym i czytelnym dla stron rozstrzygnięciem jest umorzenie toczącego się postępowania administracyjnego na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Na koniec wskazać należy, iż wobec oświadczenia strony, że pismo z dnia [...] czerwca 2018r., zaadresowane do Wójt Gminy, stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, organ winien podjąć stosowne czynności mające na celu jego rozpatrzenie w ramach postępowania administracyjnego. Z tych względów na wskazanej wyżej podstawie prawnej Sąd umorzył postępowanie sądowoadministracyjne.