II SA/Bd 857/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędzia WSA Wiesław Czerwiński Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Wiesława i Krystyny S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko oddala skargę Postanowieniem Starosty L. z [...] 2005r. Nr [...] uznano, że dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu handlowego branży spożywczej na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu działek nr [...] przy ul. Szkolnej w L. nie jest konieczne sporządzenie raportu oddziaływania na środowisko. Niezbędne natomiast jest zapewnienie prawidłowej gospodarki odpadami, opakowaniami, odpowiednie magazynowanie paliw płynnych, zapewnienie oddziaływania przedsięwzięcia w granicach działki, dotrzymanie standardów jakości środowiska oraz zapewnienie właściwej gospodarki wodno – ściekowej. Z wydanym postanowieniem nie zgodzili się W. i K. S.. W odwołaniu podkreślili, że wymienione działki znajdują się w bezpośrednim sąsiedztwie rzeki M. i osiedla mieszkaniowego. Teren jest torfowo – bagienny o niekorzystnych warunkach geologicznych z wysokim poziomem wód gruntowych. W nieobowiązującym już planie zagospodarowania działka nr [...] była przeznaczona pod zieleń łąkową. Odwołujący się wyrazili też obawy, że przewidywane ogrzewanie obiektu gazem z dwóch butli naziemnych oraz usytuowanie zbiorników innych użytkowników w sąsiedztwie będzie stanowiło zagrożenie dla pozostałych mieszkańców. Ponadto projektowany obiekt ma być zlokalizowany w miejscu naturalnego spływu wód gruntowych i opadowych na poziomie niższym od kolektora. To uniemożliwi swobodny odpływ wód a niskie usytuowanie w stosunku do kolektora nie pozwoli na odpływ ścieków. Zdaniem odwołujących się inwestor nie będzie w stanie spełnić warunków wymienionych w postanowieniu starosty. Postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] 2005r. nr [...] utrzymano w mocy zaskarżone postanowienie. Powołując się na art. 51 ust 1 i 8 ustawy z 27 kwietnia 2001r. prawo ochrony środowiska ( Dz. U. Nr 62 poz. 627 ze zm.) oraz brzmienie rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych warunków związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko ( Dz. U. Nr 257, poz. 2573) organ uznał, że planowana inwestycja nie wymaga sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko. Przepisy rozporządzenia wymieniają inwestycje dla których wymagany jest raport, lecz nie ma wśród nich inwestycji polegających na budowie pawilonu branży spożywczej. Odnosząc się do odwołania wskazano, że obawy właścicieli sąsiednich działek nie są poparte jakimikolwiek dowodami. Na etapie oceny wniosku o warunki zabudowy i zagospodarowania terenu przedwczesne są obawy dotyczące sposobu ogrzewania, gdyż to dotyczy spraw związanych z pozwoleniem na budowę. Sprawa odpadów znajduje odrębne uregulowanie w ustawie o odpadach. Z tych względów organ utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego W. i K. S. wskazali na okoliczności zawarte w odwołaniu oraz to, że inwestor nie będzie w stanie spełnić warunków określonych w postanowieniu Starosty. Teren którego dotyczy wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania w latach 1970 – 90 częściowo został zasypany odpadami komunalnymi. Usunięcie tych odpadów nie odbędzie się bez wpływu na środowisko. W pozostałej części skargi powielono zarzuty zawarte w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Art. 51 ust 1 ustawy z 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska ( Dz. U. Nr 62 poz. 627 ze zm.) określa przypadki w których wymagane jest sporządzenie raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. W rozpoznawanej sprawie tym przedsięwzięciem jest zamierzenie budowlane polegające na budowie pawilonu handlowego. Obowiązek sporządzenia raportu powstaje wyłącznie wtedy, gdy dane przedsięwzięcie znacząco oddziałuje na środowisko. W punkcie 1 i 2 przepisu jest mowa o planowanych przedsięwzięciach mogących znacząco oddziaływać na środowisko, przy czym w punkcie 2, gdy obowiązek sporządzenia raportu jest ustalony na podstawie ustępu 2. W tym ostatnim przypadku organ zobowiązany jest uwzględnić szczegółowe uwarunkowania określone w ust.8 pkt 2 kierując się charakterystyką przedsięwzięcia, wielkością emisji, usytuowaniem, rodzajem i skalą oddziaływania na środowisko. Wypełniając dyspozycję zawartą w art. 51 ust 8 ustawy Rada Ministrów określiła w drodze rozporządzenia z 9 listopada 2004r. rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i szczegółowe uwarunkowania związane z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu ( Dz. U. Nr 257, poz. 2573). W § 2 rozporządzenia wymienia się przedsięwzięcia wymagające obligatoryjnego sporządzenia raportu. Charakter tych przedsięwzięć jednoznacznie wskazuje na zagrożenie znaczącego oddziaływania na środowisko. W § 3 określono natomiast rodzaje przedsięwzięć, dla których obowiązek sporządzenia raportu może być wymagany. Wśród podanych w nim przypadków w punkcie 52b jest mowa o zespołach zabudowy usługowej na terenie o powierzchni nie mniejszej niż 2 ha, centrach handlowych i usługowych o powierzchni nie mniejszej niż 1 ha lub o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 1 ha, wraz z towarzyszącą infrastrukturą. Należy stwierdzić, że zasadniczym kryterium oceny oddziaływania na środowisko dla zabudowy usługowej czy centrów handlowych i usługowych jest wielkość przedsięwzięcia. Przy spełnieniu tego kryterium szczegółowe uwarunkowania związane z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko zostały określone w § 5 rozporządzenia. Wymienia się tam: w odniesieniu do rodzaju i charakterystyki przedsięwzięcia - skalę i wielkość zajmowanego terenu i ich wzajemne proporcje, powiązania z innymi przedsięwzięciami, wykorzystanie zasobów naturalnych emisji i innych uciążliwości, a także ryzyka wystąpienia poważnej awarii. Ze względu na usytuowanie przedsięwzięcia należy brać pod uwagę - zagrożenie dla środowiska, zdolność samooczyszczenia się środowiska i odnawianie zasobów naturalnych, walorów przyrodniczych i krajobrazowych oraz uwarunkowań miejscowych planów zagospodarowania, uwzględniając obszary wodno – błotne, wybrzeży, górskie lub leśne, chronione o znaczeniu historycznym, kulturowym i archeologicznym, przylegające do jezior, czy ochrony uzdrowiskowej z uwzględnieniem gęstości zaludnienia. Ostatni z warunków związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, dotyczy rodzaju i skali możliwego oddziaływania w odniesieniu do uwarunkowań wymienionych poprzednio tj. rodzaju i charakterystyki przedsięwzięcia oraz usytuowania. Tu należy brać pod uwagę zasięg oddziaływania, transgraniczny charakter oddziaływania, wielkość, złożoność, prawdopodobieństwo, czas trwania, częstotliwość i odwracalność oddziaływania. Wszystkie wymienione uwarunkowania odnoszą się do przedsięwzięć wymienionych w § 3 tj. tych dla których fakultatywnie można sporządzić raport, a okolicznością przemawiającą za sporządzeniem raportu jest ocena przedsięwzięcia z punktu widzenia warunków określonych w § 5. W rozpoznawanej sprawie przewidywany do realizacji obiekt nie jest wymieniony w § 3. Jak ustaliły organy na podstawie zgromadzonych dokumentów – wnioski i wypisu z rejestru gruntów, powierzchnia działki wynosi 0.8717 ha a przewidywana powierzchnia zabudowy 1400 m2. Zestawienie przedstawionych danych prowadzi do wniosku, że projektowane zamierzenie budowlane nie stanowi przedsięwzięcia wymagającego sporządzenia raportu, gdyż nie jest przedsięwzięciem znaczącego oddziaływania na środowisko w rozumieniu przytoczonych przepisów. Niewątpliwie każda budowa i użytkowanie wybudowanych obiektów nie pozostaje bez wpływu na środowisko. W mniejszym lub większym stopniu wszelkie inwestycje pogarszają stan środowiska i wpływają na komfort życia właścicieli i użytkowników sąsiednich działek. Dla uznania, że istnieje konieczność sporządzenia raportu niewystarczające jest jednak twierdzenie że inwestycja negatywnie wpłynie na środowisko czy obawa, że inwestor nie zapewni prawidłowej gospodarki wodno – ściekowej lub nie sprosta warunkom utrzymania standardów jakości środowiska. Zadaniem inwestora jest dbałość o gospodarkę wodno – ściekową oraz gospodarkę odpadami. Szczególne warunki glebowe, nachylenie powierzchni terenu stanowi wyzwanie dla inwestora, by zapewnić właściwy spadek wód opadowych i odpowiednio zabezpieczyć obiekt ograniczając jego negatywne oddziaływanie. Nie ma jednak podstaw, by na gruncie przytoczonych przepisów należało sporządzić raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Organy zatem prawidłowo ustaliły, że zamierzona inwestycja nie należy do kategorii przedsięwzięć znacząco oddziaływujących na środowisko i wymagających sporządzenia raportu. Z tych względów Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i na podstawie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.