II SA/Bd 868/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. J.-G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę Decyzją z dnia [...] 2004 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., po rozpatrzeniu odwołania E. J.-G., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] 2004 r. nr [...] odmawiającą na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 18 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.) przyznania wyżej wymienionej zasiłku rodzinnego na syna A. G. Powodem nie uwzględnienia przez organ I instancji wniosku E. J.-G. o przyznanie zasiłku było przekroczenie kwoty 504 zł przez uzyskany w 2002 r. w przeliczeniu na osobę miesięczny dochód rodziny, przy jednoczesnym braku warunków do zastosowania art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. przewidującego możliwość podwyższenia o kwotę równą najniższemu zasiłkowi rodzinnemu wskazanego progu dochodu rodziny uprawniającego do zasiłku. Odwołując się od decyzji Prezydenta Miasta B. E. J.-G. zarzuciła błędną interpretację przepisów art. 5 ust. 1 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255). Skoro bowiem w myśl art. 5 ust. 3 ustawy zasiłek rodzinny przysługuje w przypadku, gdy dochód miesięczny rodziny przekracza kwotę, o której mowa w art. 1, czyli 504 zł na osobę, o kwotę niższą lub równą najniższemu zasiłkowi rodzinnemu, który wynosi 43 zł ( w okresie, na który ustalany jest zasiłek), to w sytuacji, gdy wykazany przez nią w 2002 r. miesięczny dochód rodziny na osobę wyniósł 535,93 zł, uprawniona jest do otrzymania zasiłku, gdyż nie przekroczyła wskazanego limitu 547 zł (504 zł + 43 zł). Uzasadniając swoją decyzję nie uwzględniającą odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło, że rozstrzygnięcie organu I instancji jest prawidłowe, bowiem zgodne jest z treścią art. 5 ust. 3 ustawy po jego nowelizacji. Stosownie do wersji wskazanego przepisu obowiązującej w dacie wydawania decyzji, kwotę najniższego zasiłku rodzinnego tj. 43 zł należy doliczyć do limitu miesięcznego dochodu rodziny wynoszącego w przypadku odwołującej się 1008 zł (504 x 2), a nie do limitu dochodu na osobę (504 zł), co daje łącznie 1051 zł, która to suma uprawnia jeszcze do otrzymania zasiłku, zaś wnioskodawczyni osiągnęła miesięczny dochód rodziny 1071,86 zł. Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. El. J.-G. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podnosząc podobnie jak w odwołaniu, iż odmowa przyznania jej zasiłku rodzinnego jest następstwem ustalenia przez organ, w związku z niewłaściwą interpretacją art. 5 ust. 3 ustawy, błędnej kwoty limitu dochodów, przy przekroczeniu której zasiłek nie przysługuje. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje między innymi rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka. Z kolei stosownie do art. 5 ust. 1 cyt. ustawy, zasiłek rodzinny mogą otrzymać osoby, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504,00 zł. W art. 5 ust. 3 ustawodawca zamieścił jednak unormowanie dopuszczające przyznanie zasiłku rodzinnego przy większym dochodzie, ale tylko w razie spełnienia określonego w tym przepisie warunku dotyczącego wysokości dochodu. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r., wg jej pierwotnego tekstu opublikowanego w Dzienniku Ustaw z dnia 30 grudnia 2003 r., w przypadku, gdy dochód rodziny przekracza kwotę, o której mowa w ust. 1 o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Z uwagi na to, że w czerwcu 2004 r., tj. w dacie orzekania przez organ I instancji, najniższy zasiłek wynosił 43 zł, a dochód 2-osobowej rodziny Elżbiety J.-G. osiągnął w 2002 r. w przeliczeniu, jak tego wymagało odesłanie do ust. 1, na osobę 535,93 zł, przeto – w świetle przepisu art. 5 ust. 3 w powyższym brzmieniu – spełniałaby warunek nie przekroczenia dochodu 547 zł na osobę (504 zł plus 43 zł), a tym samym uprawniona byłaby do otrzymania zasiłku rodzinnego. Jednak ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593), która weszła w życie z dniem 1 maja 2004 r. (vide art. 143 tej ustawy) wprowadzono w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych z pozoru niewielką, lecz pozbawiającą określony krąg osób – z uwagi na obniżenie progu dochodu, powyżej którego zastosować tego przepisu nie można - zmianę uniemożliwiającą skuteczne ubieganie się o zasiłek rodzinny w oparciu o tenże przepis. Od miesiąca maja 2004 r., a więc również w okresie rozstrzygania w przedmiocie przyznania E. J.-G. zasiłku na syna, w związku ze wskazaną wyżej nowelizacją, w myśl art. 5 ust. 3 zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym w przypadku, gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą daną osobę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu, przysługującemu w okresie, na który jest ustalany. W powyższym unormowaniu, co uszło uwadze skarżącej, brak jest odesłania do ust. 1 art. 5, w którym była mowa o dochodzie rodziny w przeliczeniu na osobę. Przepis ten zawiera natomiast warunek nie przekroczenia dochodu uprawniającego daną rodzinę do zasiłku. Wskazana subtelna różnica w stosunku do poprzedniego brzemienia art. 5 ust. 3 powoduje, że cały uzyskany przez stronę w 2002 r. miesięczny dochód, co stanowi kwotę 1071,86 zł, należy odnieść do limitu 1008 zł dotyczącego całej – dwuosobowej rodziny plus najniższy zasiłek, tj. 43 zł, co daje łącznie tylko 1051 zł, którą to sumę wskazany wyżej dochód skarżącej przekroczył. Zatem zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. i poprzedzająca ją decyzja Prezydenta Miasta B. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego, zgodne są ze stanem prawnym obowiązującym w dacie ich wydawania, a w konsekwencji Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł o oddaleniu skargi z powodu jej bezzasadności.