II SA/Bd 892/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 19 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. skarżąca J. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. dalej: "P.p.s.a."), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". Zgodnie z omówioną wyżej zasadą dwuinstancyjności postępowania zważyć należy, iż stosownie do art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23, ze zm.) – zwanej dalej: "K.p.a.", od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji, stronie przysługuje odwołania do organu wyższego stopnia, którym w niniejszej sprawie jest samorządowe Kolegium Odwoławcze. W przedmiotowej sprawie skarżąca wystąpiła ze skargą na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], którą przyznano skarżącej zasiłek celowy z przeznaczeniem na zakup żywności, na leki, zakup odzieży w łącznej kwocie [...]zł. Od decyzji tej skarżąca powinna wnieść, zatem odwołanie do organu wyższego stopnia zgodnie z pouczeniem, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T.. Burmistrz Miasta, działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało stronie prawo wniesienia odwołania. Skarżąca nie tylko nie wyczerpała środków zaskarżenia, ale dodatkowo w skardze określiła, że zaskarża decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], a więc w istocie decyzję organu I instancji. Skoro skarżąca nie wykorzystała przysługujących jej środków prawnych celem wzruszenia zaskarżonej decyzji w trybie administracyjnym, nie został spełniony formalny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Powyższe skutkuje niedopuszczalnością merytorycznego rozpoznania skargi przez sąd, bowiem stanowiłoby naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Tryb zaskarżenia decyzji administracyjnych regulują stosowne przepisy prawa i nie zależy on do swobodnego wyboru strony. W świetle powyższego należy stwierdzić, że skarga w niniejszej sprawie była przedwczesna i niedopuszczalna, wobec tego podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a.