II SA/Bd 893/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 20 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. skarżąca J. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718, ze zm.) – zwanej dalej: "P.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administracji publicznej. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". Stosownie do art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 23, ze zm., dalej . "K.p.a."), od decyzji wydanej w pierwszej instancji, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ. W przedmiotowej sprawie skarżąca wystąpiła ze skargą na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], którą przyznano skarżącej zasiłek celowy z przeznaczeniem na zakup żywności, na środki czystości, na wymianę butli gazowej w łącznej kwocie [...]zł. Od decyzji tej skarżąca powinna wnieść zatem odwołanie do organu wyższego stopnia zgodnie z pouczeniem, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Burmistrz Miasta, działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało stronie wyłącznie prawo wniesienia odwołania. Dopiero w sytuacji gdyby organ drugiej instancji, wydał decyzją niezgodną z prawem, stronie przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego na jego decyzję. Burmistrz Miasta, z upoważnienia którego działał Dyrektor MOPS w [...] działał natomiast w niniejszej sprawie jako organ I instancji. Podkreślenia wymaga, że tryb zaskarżenia rozstrzygnięć poszczególnych organów administracji lub sądu regulują przepisy prawa, nie zależą one od swobodnego uznania i wyboru strony postępowania. Skarżąca nie wyczerpała tymczasem określonych ustawowo środków zaskarżenia, wnosząc przedwcześnie skargę na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] stycznia 2016r., a więc decyzję organu I instancji. Powyższe skutkuje niedopuszczalnością merytorycznego rozpoznania skargi, bowiem wniesiona skarga jako przedwczesna była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a.