II SA/Bd 907/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 7 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wyłączenia organu postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] załatwiło odmownie wniosek A.M. dotyczący wyłączenia Burmistrza [...] od udziału w postępowaniu w sprawie z wniosku Spółki A sp. z o.o. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej o mocy 500 kW i wysokości wieży od 40 do 65 m npt wraz z urządzeniami do przesyłu energii w miejscowości [...], gmina [...], na działce nr [...]. Pismem z dnia 20 sierpnia 2010 r. A.M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na wskazane wyżej postanowienie, domagając się jego uchylenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie podnosząc, iż postanowienie w sprawie wyłączenia organu i pracownika organu nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skarga do sądu administracyjnego przysługuje jedynie na takie postanowienia wydane w toku postępowania administracyjnego, które są zaskarżalne zażaleniem albo kończą postępowanie w sprawie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Skargę wniesioną na postanowienie niepodlegające kontroli w toku postępowania sądowoadministracyjnego sąd administracyjny odrzuca z uwagi na brak właściwości do rozpoznania sprawy, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Tymczasem objęte skargą postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] dotyczące wyłączenia Burmistrza [...] od załatwienia sprawy nie ma charakteru żadnego z postanowień, o których mowa w przepisie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Postanowienie to nie podlega bowiem zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji z racji tego, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości jego zaskarżenia. Co więcej, przepisy regulujące postępowanie administracyjne w ogóle nie wskazują formy załatwienia wniosku dotyczącego wyłączenia organu, a za koniecznością wydawania w tej kwestii postanowienia opowiada się jedynie doktryna i orzecznictwo. Ponadto przedmiotowe postanowienie również nie kończy postępowania w sprawie ani nie rozstrzyga jej co do istoty, ponieważ załatwia jedynie zgłoszony w toku postępowania administracyjnego wniosek o charakterze incydentalnym. Z uwagi na powyższe stwierdzić należy, iż skargą w niniejszej sprawie objęty został akt nie podlegający kontroli w toku postępowania sądowoadministracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd zobligowany został do odrzucenia wniesionej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.