II SA/Bd 914/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie WSA: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lutego 2008r. sprawy ze skargi A.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2007r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Marszałka [...] z dnia [...] sierpnia 2007r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. II SA/Bd 914/07 Uzasadnienie Postanowieniem nr [..] z dnia [..] sierpnia 2007 r. wydanym na podstawie art. 60 ust. 1 w związku z art. 53 ust. 4 pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. (Dz. U. Nr 80, poz. 717; z późn. zm.) Marszałek Województwa [..] odmówił uzgodnienia projektu decyzji Prezydenta Miasta T. ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie obiektu biurowego i hali magazynowej dla prowadzenia działalności usługowej w przedmiocie nagrobków na terenie działki nr [..], obręb [..] przy ul. [..][..] w T. – w zakresie zgodności z zadaniami samorządu województwa realizującymi cele publiczne uwzględnione w planie zagospodarowania przestrzennego województwa kujawsko-pomorskiego. W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, że projektowane zamierzenie inwestycyjne zlokalizowane jest na terenie pozostającym w kolizji z ujętym w uchwalonym w dniu [..] czerwca 2003 r. planie zagospodarowania przestrzennego województwa (uchwała nr [..] Sejmiku Województwa) ponadlokalnym zadaniem publicznym pt. "Przebudowa drogi krajowej nr 1 – budowa Trasy N. w T. z mostem przez rzekę W. (ul. G. –Ł.)." Nadto teren objęty projektem decyzji w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta T., który utracił moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, znajduje się niemal w całości w liniach rozgraniczających drogi krajowej oznaczonej w planie symbolem [..]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T., po rozpoznaniu zażalenia Andrzeja G. - wnioskodawcy w sprawie o ustalenie warunków zabudowy, postanowieniem z dnia [..] września 2007 r. nr [..] orzekło o utrzymaniu zaskarżonego postanowienia w mocy. Zdaniem SKO, organ I instancji prawidłowo ocenił, że - zgodnie z uchwałą nr [..] Sejmiku Województwa [..] z dnia [..] czerwca 2003 r. w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego województwa - na terenie objętym wnioskiem Prezydenta Miasta T. o uzgodnienie planowane jest zadanie ponadlokalne realizujące cele publiczne. Zaskarżając do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego Andrzej G. wniósł o jego uchylenie. Skarżący podniósł, że złożył modyfikacyjny wniosek o wydanie decyzji dotyczącej warunków zabudowy, w którym planowana inwestycja została zlokalizowana we wschodniej części działki nr [..] o powierzchni około [..], co zostało pozytywnie zaopiniowane przez Miejską Pracownię Urbanistyczną w T. Zakwestionował w związku z tym stanowisko organów orzekających o istnieniu kolizji tej inwestycji z planowanymi ponadlokalnymi zamierzeniami inwestycyjnymi wskazując dodatkowo, iż stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Torunia nie jest aktem prawnym. Skarżący powołał się poza tym na uzyskane pozytywne uzgodnienia zamierzenia inwestycyjnego od Wojewody i Miejskiego Zarządu Dróg w T., a także zawarte w decyzji z dnia [..] lutego 2007 r. stanowisko SKO sugerujące ponowne złożenie zmienionego wniosku o warunki zabudowy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Przepis art. 53 ust. 4 pkt 10 w związku z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717; ze zm.) obliguje organ wydający decyzję o warunkach zabudowy do uzgodnienia z marszałkiem województwa jej projektu w zakresie zadań samorządowych służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 (rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym) i art. 48 ustawy (inwestycja celu publicznego o znaczeniu krajowym) w przypadku, gdy teren, na którym planuje się przyszłą zabudowę przeznaczony był na inwestycję celu publicznego o charakterze ponadlokalnym lub krajowym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, który wygasł na mocy art. 67 ustawy z 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Celem zatem postanowienia uzgadniającego marszałka województwa jest wypowiedzenie się, czy przyszła inwestycja nie koliduje z zamierzeniami inwestycyjnymi o znaczeniu ponadloklanym i krajowym. Przesłankami zaś zwrócenia się o uzgodnienie jest z jednej strony ujęcie ponadlokalnej lub krajowej inwestycji publicznej w danym miejscu (w tym, w którym planuje się ją w decyzji o warunkach zabudowy) w wygasłym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz uwzględnienie tejże inwestycji celu publicznego w obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego województwa, stosownie do art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. Gdyby sam fakt zaistnienia wymienionych przesłanek wystarczający był do zajęcia stanowiska negatywnego co do realizacji inwestycji w proponowanym miejscu, zajęcie tego stanowiska ustawodawca niewątpliwie pozostawiłby w gestii organu ustalającego warunki zabudowy. Zbędne byłoby angażowanie w tym zakresie dodatkowego organu - marszałka województwa. Jednak tak nie jest – marszałek województwa musi więc wykazać i stwierdzić, że inwestycję publiczną o charakterze ponadlokalnym czy krajowym wręcz zamierza zrealizować w tym właśnie miejscu, którego dotyczy zamierzenie przewidziane w projekcie decyzji o warunkach zabudowy. Zważyć bowiem należy, że plan zagospodarowania przestrzennego województwa, będący aktem wewnętrznie obwiązującym w systemie administracji publicznej (nie jest aktem prawa miejscowego), mając na uwadze jego dużą skalę i zakres uprawnień samorządu województwa, wskazuje tylko orientacyjne położenie inwestycji publicznych na obszarze województwa. O trafności powyższego rozumowania świadczy dodatkowo treść art. 5a ustawy, w którym jest mowa o odmowie dokonania uzgodnienia z uwagi na zamiar realizacji zadania samorządowego na objętym wnioskiem terenie. Uwzględniając przedstawioną rolę organu uzgadniającego stwierdzić należy, że wydane przez Marszałka Województwa w niniejszej sprawie postanowienie pozostaje w sprzeczności z art. 7 i 107 § 3 kpa w związku za art. 126 kpa. Wymieniona w projekcie decyzji o warunkach zabudowy działka nr [..] w minimalnej części położona jest na terenie przeznaczonym w aktualnym planie zagospodarowania przestrzennego miasta pod budownictwo mieszkaniowe. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego T. z 1986 r., który utracił moc [..] grudnia 2003 r. obejmował pozostałą, dużą część działki. Jak wynika z projektu decyzji o warunkach zabudowy, odwołania oraz skargi do sądu inwestycja skarżącego ma być realizowana, po dokonanej modyfikacji przez niego wniosku, właśnie na pozbawionym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenie w jego wschodniej części (stanowiącej jednocześnie wschodnią część działki nr [..]). Do skargi skarżący załączył kserokopię notatki służbowej sporządzonej w dniu [..] czerwca 2007 r. przez inspektora Wydziału Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta T., w której to notatce stwierdza się między innymi, że wystąpiono do Miejskiej Pracowni Urbanistycznej o wyznaczenie linii rozgraniczających dla rezerwowanej trasy komunikacyjnej (Trasa N.) i wyrażenie opinii odnośnie możliwości lokalizacji inwestycji na wskazanym terenie oraz, że pełnomocnik strony zapoznany z opinią Miejskiej Pracowni Urbanistycznej wniósł o ustalenie warunków zabudowy przy uwzględnieniu ograniczeń wynikających z tej opinii bez konieczności modyfikowania części graficznej wniosku. W kontekście wymienionej wyżej notatki służbowej zauważyć należy, że na załączniku graficznym nr 1 do projektu decyzji, poza oznaczeniem żółtym kolorem oraz cyframi [..]-[..]-[..]-[..]-[..] linii rozgraniczających teren inwestycji, oznaczono także literami i cyframi [..]-[..]-[..]-[..]-[..] obszar rezerwowany pod trasę komunikacyjną, jak również wskazano (w ramach linii rozgraniczających inwestycję) nieprzekraczalne lnie zabudowy. W uzasadnieniu postanowienia organ uzasadniający nie odniósł się do będących wynikiem powyższych ustaleń oznaczeń i legendy do nich widniejących na załączniku do przedłożonego mu projektu decyzji dotyczącej warunków zabudowy, jakkolwiek zdają się one wskazywać, że nieprzekraczalna linia zabudowy znajduje się poza terenem rezerwowanym pod ponadlokalną inwestycję. Niewątpliwie zaś organ wykorzystał do zajęcia wyrażonego w postanowieniu wobec planowanego zamierzenia inwestycyjnego stanowiska znajdującą się w aktach opinię [..] Biura Planowania Przestrzennego i Regionalnego we W. (pismo z dnia [..] sierpnia 2007 r.), w której to opinii ogólnikowo zawraca się uwagę na fakt, że projektowane zamierzenie znajduje się na terenie pozostającym w kolizji z zadaniem ponadlokalnym ujętym w planie zagospodarowania przestrzennego. Z opinii tej nie wynika, czy jej autorom znany był wskazany wyżej załącznik graficzny do projektu decyzji. W ocenie Sądu, w świetle materiału zawartego w aktach sprawy, organ I instancji nie wykazał jednoznacznie w wydanym rozstrzygnięciu, że zadanie ponadlokalne realizujące cele publiczne wymienione w pkt 11 planu zagospodarowania przestrzennego województwa polegające na przebudowie drogi krajowej nr 1 i budowie Trasy N. w T., przewidziane jest do realizacji między innymi w części działki nr [..], na której, po modyfikacji wniosku strony w przedmiocie warunków zabudowy, planowana jest jej inwestycja. Także Samorządowe Kolegium Odwoławcze obligowane do ponownego rozpatrzenia sprawy w jej całokształcie nie konwalidowało uchybień organu I instancji i pomijając podniesioną w zażaleniu przez stronę kwestię przesunięcia usytuowania inwestycji w kierunku wschodnim działki, ograniczyło się do lakonicznego umotywowania prawidłowości wydanego przez tenże organ postanowienia. Zgodnie z unormowaną w art. 7 kpa zasadą prawdy obiektywnej organy administracji publicznej zobowiązane są do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. W myśl tej zasady organ prowadzący postępowanie ma obowiązek nie tylko zebrać, lecz także rozpatrzyć cały materiał dowodowy w taki sposób, aby ustalić stan faktyczny zgodnie z rzeczywistością, zaś rozpatrzenie materiału winno znaleźć, stosownie do art. 107 § 3 kpa, odpowiednie odzwierciedlenie w uzasadnieniu rozstrzygnięcia. Uznając, iż zaskarżone oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji wydane zostały z naruszeniem wskazanych wyżej przepisów administracyjnej procedury, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono, uwzględniając skargę, o ich uchyleniu. Będąc związany granicami sprawy zakreślonymi przez przedmiot zaskarżonego rozstrzygnięcia Sąd pozostawił bez ustosunkowania się argumentację skarżącego dotyczącą uzyskania przez niego pozytywnych postanowień uzgadniających od innych organów.