II SA/Bd 920/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak ( spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Ewa Czerwińska po rozpoznaniu w Wydziale II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rozprawie w dniu 6 grudnia 2006r. sprawy ze skargi Katarzyny S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na użytkowanie budynku oddala skargę. II SA Bd 920/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2005r. Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. na podstawie art. 59 ust.1 art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. 2003r. Nr 207 poz. 2016) oraz art. 104 k.p.a. po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] 2005r. złożonego przez inwestora Adama P. udzielił wnioskodawcy pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego zlokalizowanego w B. przy ulicy [...]. Od tej decyzji Katarzyna S. złożyła odwołanie. Postanowieniem z dnia [...] 2006r. Nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. na podstawie art. 123 w związku z art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity: Dz. U. Nr 98 z 2000r. poz. 1071 ze zm.) oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 83 ust. 2 ustawy Prawo budowlane stwierdził niedopuszczalność wniesionego odwołania. Organ II instancji uznał, że odwołująca się nie jest stroną postępowania. Zdaniem organu skarżąca nie może skutecznie powołać się na przepis prawa materialnego dający uprawnienia do wniesienia odwołania, gdyż art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego stanowi, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, którym w rozpoznawanej sprawie jest Adam P. W skardze do Sądu Katarzyna S. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Powołując się na wyroki Sądu w sprawie postępowania w przedmiocie rozbiórki spornego obiektu wywiodła, iż jest stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu. Sąd uchylił zaskarżone rozstrzygniecie wskazując w uzasadnieniu wyroku, że w przypadku gdy w wyniku rozpoznania odwołania organ stwierdzi, że jednostka ta nie ma w danej sprawie indywidualnego interesu prawnego lub obowiązku, to wydaje wówczas decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy decyzją z dnia [...] 2006r. Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. na podstawie art. 104 w związku z art. 138 § 1 pkt 3 kpa oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r, Prawo budowlane umorzył postępowanie odwoławcze uznając, że odwołanie zostało złożone przez osobę nieuprawnioną. Powołując się na treść art. 28 kpa, organ wskazał iż stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Status strony wynika zatem z przepisów prawa materialnego, a nie procesowego. Oznacza to, iż elementem kwalifikującym daną osobę jako stronę jest istnienie przepisu prawa materialnego czyli konkretnej normy prawnej, która stanowi podstawę do sformułowania interesu lub obowiązku obywateli. Organ odwoławczy wskazał także, iż przepis prawa materialnego skonkretyzowany wart. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, stanowi, że "stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor." Za inwestora dokonanych robót budowlanych polegających na rozbudowie wskazanego budynku gospodarczego, należy uznać p. Adama P., a skoro tak, to osobom, nie będącym stroną w postępowaniu, nie przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Na powyższe rozstrzygnięcie złożyła skargę Katarzyna S., podtrzymując swoje dotychczasowe zarzuty podniesione w odwołaniu. Podniosła, iż jest współwłaścicielką nieruchomości, co oznacza, że winna zostać uznana za stronę postępowania. Skarżąca zarzuciła także błędne ustalenie przez organ daty złożenia wniosku o pozwolenie na użytkowanie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu, gdyż zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa materialnego i procesowego. Dla rozstrzygnięcia istoty sprawy tj. czy skarżącej przysługiwało prawo strony w postępowaniu w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego należy wskazać, że w dniu złożenia przez uczestnika Adama P. wniosku w tym przedmiocie tj. w dniu [...] 2005r. obowiązywał już przepis art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (aktualny tekst jednolity tej ustawy - Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118), zgodnie z którym stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Przepis tej treści został dodany do art. 59 Prawa budowlanego z 1994 r. na mocy art. 1 pkt 49 lit. c) ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718), która weszła w życie w dniu 11 lipca 2003r. (art. 9 ustawy zmieniającej). Wydając zatem decyzję w dniu [...] 2005r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. był zobowiązany uwzględnić fakt, iż przepis art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego jest niewątpliwie lex specialis w stosunku do przepisu art. 28 k.p.a., który brzmi: "Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek." - co oznacza, że cytowany przepis Kodeksu postępowania administracyjnego nie będzie miał zastosowania w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Złożenie wniosku o pozwolenie na użytkowanie przez Adama P. w dniu [...] 2005r. spowodowało wszczęcie nowego postępowania w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego. Ponieważ wszczęcie postępowania nastąpiło po wejściu w życie ustawy zmieniającej z dnia 27 marca 2003 r. - w toku tego nowego postępowania organy administracji były już zobowiązane stosować przepis art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego z 1994r., ograniczając krąg stron biorących udział w postępowaniu wyłącznie do inwestora tj. Adama P. Dla ustalenia, że skarżąca nigdy nie miała statusu inwestora przedmiotowego budynku bez znaczenia pozostaje fakt nabycia przez nią udziałów we współwłasności nieruchomości. Bezspornym pozostaje, że nieruchomość, na której wybudowano budynek stanowi współwłasność skarżącej, jednakże fakt ten nie daje jej pozycji strony w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie. Błędne jest również przekonanie skarżącej, że przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie przysługuje jej z uwagi na to, że brała ona udział w innych postępowaniach administracyjnych dotyczących spornego budynku. Złożenie wniosku o pozwolenie na użyłkowanie przez Adama P. spowodowało wszczęcie nowego postępowania administracyjnego, w którym z woli ustawodawcy następuje ograniczenie kręgu podmiotów uprawnionych do udziału w postępowaniu wyłącznie do inwestora. Inny podmiot nie może uczestniczyć w tym postępowaniu, a więc także nie może żądać weryfikacji decyzji w drodze odwołania. Trzeba stwierdzić, że treść powołanego przez organ odwoławczy przepisu art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane nie nasuwa żadnych wątpliwości, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Konsekwencją powyższego uregulowania jest prawidłowa - w świetle art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 105 i 28 k.p.a. - ocena Inspektora Wojewódzkiego co do wystąpienia przesłanek do umorzenia postępowania odwoławczego przez organ II instancji (a więc z pominięciem merytorycznego badania sprawy) w sytuacji, gdy odwołanie od decyzji o pozwoleniu na użytkowanie złożone zostało przez podmiot nie będący stroną (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 marca 2003r., sygn. akt II SA 1432/01, opubl. w LEX pod nr 157627 oraz uchwała NSA z dnia 5 lipca 1999 r., sygn. akt OPS 16/98, opubl. w "Orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego" z 1999 r. Nr 4, poz. 119) W tym stanie rzeczy rozważanie przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego materialnoprawnych przesłanek decyzji o pozwoleniu na użyłkowanie budynku i ustosunkowanie się do zarzutów zawartych w odwołaniu było zbędne. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Oz.U. Nr 153, poz. 1270; z późno zm.) Sąd oddalił skargę.