II SA/Bd 926/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2024 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej dodatku węglowego postanawia odrzucić skargę. [...] ("skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] sierpnia 2024 r. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] lutego 2023 r., [...] utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza M. i Gminy N. nad [...] z [...] stycznia 2023 r. o odmowie przyznania [...] dodatku węglowego. Nadmienić należy, że analogiczne skargi na tę samą decyzję wniosło także 25 innych właścicieli lokali mieszkalnych nieruchomości przy ul. [...] w P. . W odpowiedzi na ww. skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze ("SKO") wniosło o ich odrzucenie, podnosząc, że m.in. skarżący nie jest stroną postępowania, dlatego decyzja Kolegium z [...] sierpnia 2024 r. (SKO-[...]) nie dotyczy go. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych ww. skargi przez określenie naruszenia prawa, bądź indywidualnego interesu prawnego skarżącego zaskarżoną decyzją SKO z [...] sierpnia 2024 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji tego organu z [...] lutego 2023 r. dotyczącej odmowy przyznania [...] dodatku węglowego oraz oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń, W odpowiedzi z [...] listopada 2024 r. (data nadania k. 10-11 akt sądowych) skarżący wskazał, że "interes prawny, który został naruszony to brak otrzymania dodatku węglowego, bezprawną odmową, co oznacza, że zostały naruszone przepisy w tym zakresie, które bezwzględnie dawały możliwość uzyskania prawa do tego dodatku, a rażące naruszenie przepisów prawnych to niewątpliwie przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji, lecz organ administracji nie uwzględnił powyższego, a odmówił stwierdzenia nieważności. Powyższe powoduje, że złożenie skargi ze względu na rażące naruszenie przepisów oraz jego interesu prawnego jest w pełni uzasadnione." Ponadto wskazał adres do korespondencji ul. [...] [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 – dalej "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosząc o odrzucenie skargi wskazało, że [...] nie był stroną postępowania w przedmiocie odmowy przyznania [...] dodatku węglowego, dlatego decyzja SKO w B. [...] z [...] sierpnia 2024 r. jego nie dotyczy. Prawidłowość stanowiska organu potwierdzają akta administracyjne sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją. Skarżący nie był ani adresatem zaskarżonej decyzji, ani stroną postępowania zakończonego tą decyzją. Stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja SKO została wydana w postępowaniu nadzwyczajnym wszczętym wnioskiem wyłącznie [...] o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z [...] maja 2023 r. (znak SKO-4110/545/23) utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza M. i Gminy N. nad Notecią z dnia [...] stycznia 2023 r. o odmowie przyznania [...] dodatku węglowego. Stroną postępowania nieważnościowego organ uczynił wyłącznie [...], która była jedyną stroną postępowania administracyjnego zwykłego toczącego się z jej indywidualnego wniosku o przyznanie dodatku węglowego. Z akt wynika, że [...] zamieszkuje w lokalu przy ul. [...] w P. . Nie wynika z przedłożonych sądowi akt administracyjnych ani zaskarżonej decyzji, aby [...] również wnioskował do organu o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji SKO z [...] lutego 2023 r. Pierwszą aktywnością skarżącego jest zatem wniesienie niniejszej skargi do sądu administracyjnego. Mimo wezwania Sądu, skarżący nie wykazał aby zaskarżona decyzja dotyczyła jego indywidualnego, bezpośredniego interesu prawnego, ani też nie wskazał konkretnej normy prawa materialnego, z której wynikałoby naruszenie tego interesu prawnego decyzją administracyjną rozstrzygającą wszakże wyłącznie o żądaniu [...]. Podkreślić należy, że zasady i tryb przyznawania, wypłacania, wysokość dodatku węglowego oraz właściwość organów w tych sprawach regulują przepisy ustawy z dnia [...] sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 141 ze zm.). Ustawa określa m.in. sytuacje zbiegu wniosków o wypłatę dodatku węglowego gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jak również przypadki gdy wniosek o wypłatę dodatku węglowego złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania. Przepisy tej ustawy nie kształtują jednak dla innych osób niż wnioskodawca legitymacji do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony. W rozpoznawanej sprawie postępowanie administracyjne w przedmiocie dodatku węglowego toczyło się z wniosku [...], zatem wyłącznie ona była stroną tego postępowania administracyjnego - w rozumieniu art. 28 k.p.a. Stwierdzić zatem należy, że skarżący nie była stroną przedmiotowego postępowania administracyjnego, a wywodzone przez nią naruszenie interesu "prawnego" poprzez brak otrzymania dodatku węglowego za 2022 r. oceniać można wyłącznie w charakterze subiektywnie pojmowanego interesu faktycznego. Nie znajduje ono oparcia w obowiązujących przepisach prawa szczególnie z uwagi na to, że postępowanie administracyjne zwykłe, oraz nadzwyczajne toczyło się z wniosku innego podmiotu. Zważyć przyjdzie, że skarżący, o ile uważał, że ma własny interes prawy w postępowaniu administracyjnym w sprawie dodatku węglowego, o który ubiegała się [...] (zamieszkująca w innym lokalu mieszkalnym) a decyzja wydana w tym postępowaniu narusza jego własny interes prawny – winien podjąć stosowne czynności procesowe na etapie postępowania administracyjnego, czy też chociażby złożyć samodzielny wniosek o wzruszenie ostatecznej decyzji Kolegium z [...] lutego 2023 r. (np. stwierdzenie nieważności tej decyzji, wznowienie postępowania administracyjnego). Z takiego administracyjnego trybu nadzwyczajnego wzruszenia decyzji administracyjnej, która zdaniem skarżącego narusza przepisy prawa i jego interes prawny skarżący jednak nie skorzystał. Nadmienić należy, że przed tutejszym Sądem toczy się również sprawa ze skargi [...] na sporną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] lutego 2023 r. o odmowie stwierdzenia nieważności uprzedniej decyzji – sygn. akt II SA/Bd 911/24. Sąd z urzędu, na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a przeprowadził dowód uzupełniający z akt administracyjnych przedłożonych przez organ do tej sprawy. W konsekwencji Sąd zważył, że skarżący nie posiada własnej legitymacji do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] sierpnia 2024 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji tego organu z [...] lutego 2023 r. w sprawie odmowy przyznania osobie trzeciej dodatku węglowego. Decyzja ta nie dotyczy jego interesu prawnego, co czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., skarga podlegała odrzuceniu.