II SA/Bd 93/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2023 r., nr [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. T. K. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2023 r., nr [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 11 marca 2024 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: podanie numeru PESEL oraz nadesłanie 6 odpisów skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało wysłane do skarżącej za pośrednictwem poczty elektronicznej w dniu 14 marca 2024 r. (data utworzenia pierwszego Urzędowego Poświadczenia Doręczenia - UPD), a wobec nieodebrania pisma po upływie 7 dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesłano powtórne zawiadomienie. Dokument został uznany za doręczony z dniem [...] marca 2024 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. – dalej "p.p.s.a".), wymogi formalne. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma sądowego a ponadto zawierać inne, wskazane w ustawie elementy. Jest ona zatem kwalifikowanym typem pisma sądowego. Art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. stanowi, że pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Dodatkowo zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341). Skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL oraz nadesłanie odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W tym miejscu wyjaśnić należy, że na podstawie art. 74a § 1 p.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona spełniła jeden z wymienionych tam warunków, w tym wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo. Zgodnie z art. 74a § 3 p.p.s.a. w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: 1) informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu; 2) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zawiadomienie to może być automatycznie tworzone i przesyłane przez system teleinformatyczny sądu, a odbioru tego zawiadomienia nie potwierdza się (art. 74a § 4 p.p.s.a.). Datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2 (art. 74a § 5 p.p.s.a.). W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (art. 74a § 6 p.p.s.a.). Stosownie do art. 74a § 7 p.p.s.a. do powtórnego zawiadomienia stosuje się przepisy § 3 i 4. W przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 74a § 8 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu, co skutkowało doręczaniem stronie pism (wezwań) przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia, pomimo dwukrotnego awizowania (tj. w dniach [...] marca 2024 r. oraz [...] marca 2024 r.) dokument nie został odebrany przez adresata, a zatem zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. skuteczne doręczenie skarżącej ww. wezwania należy uznać za dokonane w dniem [...] marca 2024 r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem [...] kwietnia 2024 r. W zakreślonym terminie strona nie uzupełnienia braków formalnych, pozostawiając wezwanie sądu bez odpowiedzi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy – na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. – orzekł jak w pierwszym punkcie sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.