II SA/Bd 934/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2024 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie dodatku węglowego postanawia odrzucić skargę. [...] ("skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] sierpnia 2024 r. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] lutego 2023 r., [...] utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza M. i Gminy N. nad Notecią z [...] stycznia 2023 r. o odmowie przyznania [...] dodatku węglowego. Nadmienić należy, że analogiczne skargi na tę samą decyzję wniosło także 25 innych właścicieli lokali mieszkalnych nieruchomości przy ul. [...] w P. . W odpowiedzi na ww. skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze ("SKO") wniosło o ich odrzucenie, podnosząc, że m.in. skarżąca nie jest stroną postępowania, dlatego decyzja Kolegium z [...] sierpnia 2024 r. (SKO-4110/204/2024) jej nie dotyczy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z [...] listopada 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia, braków formalnych ww. skargi z [...] września 2024 r. przez określenie naruszenia prawa, bądź indywidualnego interesu prawnego skarżącej zaskarżoną decyzją SKO z [...] sierpnia 2024 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji tego organu z [...] lutego 2023 r. dotyczącej odmowy przyznania [...] dodatku węglowego oraz oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń, W odpowiedzi z [...] listopada 2024 r. skarżąca wskazała, że jej "interes prawny, który został naruszony to brak otrzymania dodatku węglowego, bezprawną odmową, co oznacza, że zostały naruszone przepisy w tym zakresie, które bezwzględnie dawały możliwość uzyskania prawa do tego dodatku, a rażące naruszenie przepisów prawnych to niewątpliwie przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji, lecz organ administracji nie uwzględnił powyższego, a odmówił stwierdzenia nieważności. Powyższe powoduje, że złożenie skargi ze względu na rażące naruszenie przepisów oraz jej interesu prawnego jest w pełni uzasadnione." Ponadto wskazała adres do korespondencji ul. [...] , [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 – dalej "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosząc o odrzucenie skargi wskazało, że skarżąca [...] nie była stroną postępowania w przedmiocie odmowy przyznania [...] dodatku węglowego, dlatego decyzja SKO w B. [...] z [...] sierpnia 2024 r. jej nie dotyczy. Prawidłowość stanowiska organu potwierdzają akta administracyjne sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją. Skarżąca [...] nie była ani adresatem zaskarżonej decyzji, ani stroną postępowania zakończonego tą decyzją. Stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja SKO została wydana w postępowaniu nadzwyczajnym wszczętym wnioskiem wyłącznie [...] o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z [...] maja 2023 r. (znak SKO-4110/545/23) utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza M. i Gminy N. nad Notecią z dnia [...] stycznia 2023 r. o odmowie przyznania [...] dodatku węglowego. Stroną postępowania nieważnościowego organ uczynił wyłącznie [...], która była jedyną stroną postępowania administracyjnego zwykłego toczącego się z jej indywidualnego wniosku o przyznanie dodatku węglowego. Z akt wynika, że [...] zamieszkuje w lokalu przy ul. [...] w P. . Nie wynika z przedłożonych sądowi akt administracyjnych ani zaskarżonej decyzji, aby [...] również wnioskowała do organu o stwierdzenie nieważności decyzji SKO z [...] lutego 2023 r. Pierwszą aktywnością skarżącej jest zatem wniesienie niniejszej skargi do sądu administracyjnego. Mimo wezwania Sądu, skarżąca nie wykazała aby zaskarżona decyzja dotyczyła jej indywidualnego, bezpośredniego interesu prawnego, ani też nie wskazała konkretnej normy prawa materialnego, z której wynikałoby naruszenie jej interesu prawnego decyzją administracyjną rozstrzygająca o żądaniu [...]. Nadmienić przyjdzie, że mimo wezwania Sądu nie wskazała również adresu zamieszkania, lecz określiła wyłącznie adres do doręczeń - ul. [...], [...]. Podkreślić należy, że to ustawa z dnia [...] sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 141 ze zm.) reguluje zasady i tryb przyznawania, wypłacania, wysokość dodatku węglowego oraz właściwość organów w tych sprawach. Z jej przepisów wynikają między innymi regulacje dotyczące sytuacji zbiegu wniosków o wypłatę dodatku węglowego gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jak również przypadki gdy wniosek o wypłatę dodatku węglowego złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania. Przepisy tej ustawy nie kształtują jednak dla innych osób niż wnioskodawca legitymacji do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony. W rozpoznawanej sprawie postępowanie administracyjne w przedmiocie dodatku węglowego toczyło się z wniosku [...], zatem wyłącznie ona była stroną tego postępowania administracyjnego - w rozumieniu art. 28 k.p.a. Stwierdzić zatem należy, że skarżąca nie była stroną przedmiotowego postępowania administracyjnego, a wywodzone przez nią naruszenie jej interesu poprzez brak otrzymania dodatku węglowego za 2022 r. oceniać można wyłącznie w charakterze subiektywnie pojmowanego interesu faktycznego. Nie znajduje oparcia w przepisach prawa materialnego, ponieważ postępowanie administracyjne zwykłe, oraz nadzwyczajne toczyło się wobec innego podmiotu. Zważyć przyjdzie, że skarżąca, o ile uważa, że postępowanie administracyjne w sprawie dodatku węglowego, o który ubiegała się osoba trzecia (zamieszkująca w innym lokalu mieszkalnym) dotyczy jej interesu prawnego, winna podjąć stosowne czynności na etapie postępowania administracyjnego, czy też chociażby złożyć samodzielny wniosek o wzruszenie ostatecznej decyzji Kolegium z [...] lutego 2023 r. (np. o stwierdzenie nieważności tej decyzji, wznowienie postępowania administracyjnego, czy tez zmianę decyji). Z takiego administracyjnego nadzwyczajnego trybu wzruszenia decyzji administracyjnej, która zdaniem skarżącej narusza przepisy prawa i jej interes prawny skarżąca jednak nie skorzystała. Nadmienić należy, że przed tutejszym Sądem toczy się również sprawa ze skargi [...] na sporną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] lutego 2023 r. o odmowie stwierdzenia nieważności uprzedniej decyzji – sygn. akt II SA/Bd 911/24. Sąd z urzędu, na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a przeprowadził dowód uzupełniający z akt administracyjnych przedłożonych przez organ do tej sprawy. W konsekwencji Sąd zważył, że [...] nie posiada legitymacji do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] sierpnia 2024 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji tego organu z [...] lutego 2023 r. w sprawie odmowy przyznania osobie trzeciej zamieszkującej w innym lokalu mieszkalnym dodatku węglowego. Decyzja ta nie dotyczy jej interesu prawnego, co czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., skarga podlegała odrzuceniu.